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    奈曼旗劳务输出发展规划

奈曼旗劳务输出发展规划

(2004年—2010年)

为促进农村剩余劳动力向非农产业转移，提高农民素质，增加农民收入，实现劳动者充分就业，切实加快全面建设小康社会步伐，结合全旗劳务输出实际，制定本发展规划。

一、动力资源和劳务输出现状

（一）动力资源状况。全旗现有农村劳动力17.3万人，其中从事农牧业生产的10.8万人，从事农村二、三产业的1.9万人，实有剩余劳动力4.6万人，季节性富余劳动时间，农村劳动力按三分之一比例组织输出，还能够输出4.2万人，全旗共有剩余劳动力近9万人。随着农牧业机械化水平和劳动者素质提高以及经济结构不断优化，农村剩余劳动力还将进一步增加，劳动力资源开发潜力较大。

（二）务输出状况。近年来，坚持把劳务输出作为农民增收的现实产业培育，现已建成以北京城建集团、上海蒙羊餐饮公司、沈阳明瀚制衣公司为主要输出方向的劳务输出基地25个，发展劳务输出中介组织5个，与北京、沈阳、大连等地建立了长期劳务协作关系．2003年全旗劳务输出达到3.1万人次，其中有组织输出人数占31.3％、自发性外出人数占68.7％，季节性外出人数占60％、长期在外务工人数占35％、全家外出务工占5％；外出务工人员中，初中以下文化程度(含初中)占60％、高中文化程度占35％、高中以上文化程度占5％；从事建筑业的占40％、服务业的占20％、服装制作业的占10％、电(气)焊和保安等其它工种占15％．全旗劳务收入达到1.5亿元，农村人口人均劳务收入达到484元，占农民人均可支配收入的24％。

（三）劳动力市场前景预测。随着市场经济的深入发展和社会化生产进程进一步加快，社会分工越来越细，经济发达地区、大中城市对劳务人员需求将进一步增加。从旗内用工市场看，受经济发展水平制约和企业转换经营机制影响，劳务人员就业压力较大，短期内很难创造出大量的就业岗位。从外埠用工市场看，当前劳务市场需求正处于体能型向技能型转变的过渡时期，体能型劳务人员需求高峰期还没有完全过去，建筑、缝纫、电(气)焊、保安等对劳动技能要求相对较低的行业蕴藏着大量的就业岗位，这与我旗农村剩余劳动力整体结构特点有着较大的关联度和一致性，为组织劳务输出、推进农村剩余劳动力转移提供了广阔发展空间。

二、基本思路、原则和发展目标

（一） 基本思路

以增加农民收入、提高农民素质为核心，以发展劳务输出基地为突破口，以信息带动和政策促动为主要手段，加强组织，强化服务，扩大规模，提高质量，逐步实现劳务机构网络化、供求基地化、中介多元化、服务全程化，不断提高劳务输出的组织化程度和维权水平，推进农村剩命劳动力合理有序转移，逐步实现劳动者充分就业，创建劳务输出大旗。

（二） 遵循的原则

----坚持增加农民收入、提高劳动者素质相统一，以增加农民收入为核心。

----坚持自发性外出和有组织输出相结合，季节性外出与长期在外务工相结合，以有组织输出和季节性输出为主。

----坚持外出就业与返乡创业相结合，鼓励能人返乡创业。

----坚持促进旗内就业与农村剩余劳动力有序转移相结合，大力发展非农产业。

规划目标

2004年，全旗劳务输出中介组织发展到10个，建成劳务输出基地50处，输出劳动力5万人次，其中有组织输出比重提高到36％；劳务收入超过2亿元，占农民人均可支配收入的比重达到28％。

到2007年，全旗劳务输出中介组织发展到20个，建成劳务输出基地100处，输出劳动力达到7.5万人次，其中有组织输出比重提高到55％；劳务收入达到4．4亿元，占农民人均可支配收入比重达到35％以上。
到2010年，全旗劳务输出中介组织发展到30个，建成劳务输出基地150处，输出劳动力达到9万人次，其中有组织输出比重提高到70％，农村剩余劳动力就业比较充分；劳务收入达到5．4亿元，成为农民增收的重要渠道之一。

三、主要措施及政策保障

（一）建立健全劳务输出服务网络。一是强化组织领导．旗里成立劳务输出工作协调领导小组，在旗农牧业局设立农村劳动力转移办公室，配备专职人员，专抓劳务输出工作。各苏木乡镇成立相应的领导组织和办事机构，苏木乡镇农牧业经营管理站(或劳动社会保障事务所)承担组织劳务输出和农民转岗就业职能，各嘎查村设立兼职劳务输出办事员，形成旗乡村三级联动、上下沟通、连接内外的劳务输出工作和服务网络．二是大力发展社会职业中介组织．支持党政部门、社团组织领办劳务输出中介机构，鼓励发展民间职业中介组织，培育劳务输出能人，逐步构建劳务输出社会化服务体系。三是创新劳务输出模式．积极推行定向培训输出、中介输出、能人带动输出等有效模式，组织成建制规模化输出；并根据劳务市场变化，积极探索新的有效输出模式，不断提高劳务输出组织化程度．四是把劳务输出纳入经济运行考核指标体系。下达硬性考核指标，一年一考核，把考核结果作为评定苏木乡镇、旗直部门领导工作实绩的重要内容，大张旗鼓地奖励组织劳务输出先进集体和个人，营造劳务大输出、劳动力大转移的社会氛围。

（二）切实加强对劳务人员的培训管理。一是突出抓好岗前培训．实行“先培训、后输出”责任机制，对有组织输出的劳务人员，根据用工单位需求，有针对性地培训劳动技能、服务技巧和相关法律法规知识，强化基本技能和综合素质，做到输得出、留得下、有提高、能致富，提高劳务输出的信誉和质量，打造“奈曼劳务”品牌．二是不断培育储备技能型劳务人员．整合统筹各类培训机构，发挥旗民族职业中专学校、劳动就业培训中心等各类劳动技能培训机构的职能作用，把握劳务市场需求，有目的、有计划地安排招生专业，举办短期培训班，不断培养储备市场亟需的技能型劳务人员，夯实劳务输出产业持续发展基础．三是切实加强对劳务人员的管理．旗农村劳动力转移办公室、就业服务局依据职能分工，建立健全劳动力资源调查统计、求职输出登记等一系列工作制度，推行计算机网络管理，促进劳务工作规范化．建立劳动力资源储备库，对全旗劳动力资源状况、技能结构、求职愿望等进行详细登记，建档立卡，统一管理，为组织劳务输出做好前期准备工作。

（三）积极开拓外埠劳务市场。一是实行劳务输出市场化运作、企业化经营．旗人才劳动力市场在培育活跃旗内劳动力市场的同时，把握建筑业、服装制作业、餐饮服务业、电(气)焊等有发展潜力的行业，积极向大中城市和经济发达地区开拓劳务市场。二是巩固发展各类劳务协作关系。党政部门、劳务输出中介组织主动与周边大中城市职业中介机构取得联系，发展劳务协作关系，建立相对稳定的劳务输出渠道；鼓励劳务输出能人直接与用人单位建立劳务协作关系，多渠道输出劳动力，推进劳务输出市场化需求与产业化供给的有效对接。三是大力实施“走出去”战略。各地、各部门主要领导抽出一定时间积极走出去，跑劳务市场，签劳务订单，建输出基地，寻求相对稳定的劳务输出渠道和广阔的发展空间．到2007年各苏木乡镇、旗直各部门至少发展1个劳务输出中介组织或培育10名劳务输出能人、建成2处劳务输出基地。

（四）大力实施劳务信息带动战略。一是进一步优化劳务信息服务网络。旗农村劳动力转移办公室在农业信息网络的基础上，依托旗人才劳动力市场，建立劳务输出信息服务中心，逐步形成辐射全旗各苏木乡镇和嘎查村，集信息采集筛选、传递发布和反馈的劳务信息全功能服务网络，搭建劳务输出信息服务平台。旗人才劳动力市场多渠道、宽领域搜集劳动用工信息，保证信息来源不断。二是充分发挥信息引导作用。旗劳务输出信息服务中心及时准确传递信息；各苏木乡镇通过召开劳务信息发布会、外出务工人员经验交流会或座谈会，广泛宣传发动，消除农民群众的思想顾虑，激发外出务工的积极性。三是营造劳务输出的浓厚氛围。广播电视、信息网络等宣传媒体深入宣传外出务工法律知识、劳务输出先进典型，营造全社会关注、理解、支持劳务输出的良好舆论环境。

(五)进一步完善劳务输出政策保障体系。一是进一步完善农村土地承包流转政策。在农民自愿的基础上，外出务工农户可以继续保留承包土地经营权，也可以采用转包、转让、租赁、入股、托管等形式进行流转；不愿继续承包土地的，可以退包，由嘎查村集体经济组织重新发包；对继续承包土地的可优先安排退耕，并组建外出务工互助互济组，帮助外出务工农户安排好农牧业生产。二是完善落实跟踪服务政策。旗乡两级劳动力转移、就业服务等部门和单位要建立劳务输出回访制度、维权保障制度，协调解决外出务工人员户口、子女入学等相关问题，加大劳动纠纷调处和劳动监察力度，保护外出务工人员合法权益。三是建立劳务输出资金扶持政策．设立劳务输出发展基金，旗乡两级财政每年安排适当的劳务输出发展经费，专项用于劳务输出培训、护送、回访等；各苏木乡镇、各部门经办的劳务输出中介组织收取的费用，全颧返还预算外收入，作为劳务输出发展基金积累，逐步扩大基金规模。四是规范劳务输出费用收缴．认真清理劳务的收费项目，规范收费标准，禁止向外出务工人员多收费、乱收费．就业服务、计划生育等部门办理《就业证》、《上岗卡》、《婚育证明》等证件时，按政策规定的最低线收取，劳务输出中介组织的岗前培训收费只收取成本费。对已参加社会保险的劳务人员，在外务工期间和返乡后的参保年限实行连续计算；对特困家庭及失业、下岗人员外出务工的，给予收费减免照顾。五是制定落实鼓励能人返乡创业政策．把外出务工能人返乡创业与外地客商来我旗投资办企。业一视同仁，在项目申请、资金协调、用地审批、税费征缴等方面享有同等待遇，吸引能人返乡创业，逐步形成外出就业与返乡创业双向流动机制．通过全旗上下坚持不懈的努力，积极构建鼓励外出、跟踪服务、吸引返乡创业的政策保障体系，推动劳务输出产业健康持续发展。