政府工作报告

——2007年11月27日在奈曼旗

第十五届人民代表大会第一次会议上

旗人民政府旗长 关文涛

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，在旗委的正确领导下，旗政府团结和带领全旗各族人民，按照“创新奈曼，实现突破”的总要求，紧紧扭住生态环境建设这个根本，以招商引资为核心，以工业经济为突破，以推进产业化为主线，大力发展工业带动型县域经济，圆满完成了旗十四届人大历次会议确定的各项目标任务。预计2007年，地区生产总值将达到56.04亿元，是2003年的2.3倍，年均增长22.63%；其中，一、二、三产业增加值将分别达到12.11亿元、26.27亿元和17.66亿元，年均依次增长10.17%、35.08%和19.47%，三次产业比重将由2003年的33：32：35演进为22：47：31，全旗经济实现了以农业为主导向以工业为主导的历史性跨越。财政收入以年均40.6%的速度递增，2004年首次突破亿元大关，今年有望突破3亿元，是2003年的3.9倍。全社会固定资产投资将达到20亿元，年均增长38.86%。社会消费品零售总额将达到10.04亿元，年均增长16.84%。城镇居民人均可支配收入将达到8218元，农民人均纯收入将达到3429元，均实现成倍增长。四年来，我旗被评为全国劳务输出工作示范县、国家级生态示范区、新型农村合作医疗试点工作先进县、农牧业信息化试点县、2007首届中国生态小康建设“十大政府创新典型”和自治区公路建设先进旗、“四五”普法先进旗、信访工作先进旗、计划生育优质服务先进旗。全旗经济建设和社会各项事业都取得了令人瞩目的成就。

——工业经济快速崛起。坚持招商引资大上工业项目，在大开放、大融合中促进大发展。四年来，累计外引内联项目501个，到位资金57.1亿元，实现了历史性突破，形成了强劲的投资拉动效应。积极搭建平台集聚项目。结合城镇扩容提质，按照“设施先行，项目兴区，服务完善，滚动发展”的思路，规划建设了奈曼工业区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、矿产开发区、养殖示范区、羊绒皮草工贸区，总规划面积32平方公里，完成了7平方公里“四通一平”基础建设，正在制定工业集中区整体环评规划，累计入驻项目79个，到位资金24亿元，园区已成为吸引项目入驻的主要平台。强力推进项目集聚产业。组织实施乌兰蒙东水泥、林木质发电等投资超千万元工业重点项目65个，其中超亿元项目11个，规划和培育了建材、化工、特色农畜产品加工、电力能源和氯碱PVC五个产业集群。在重点项目强势带动下，工业经济速度效益同步攀升，累计新增规模以上企业21户，新培育纳税超百万元企业14户，特别是染料化工等非资源型产业的发展，进一步壮大了工业经济实力。预计到年底，全部工业企业增加值将达到15.6亿元，年均增长30.4%，其中规模以上工业企业增加值将达到11.86亿元，年均增长87%。

——农村经济稳步增长。种植业，克服了持续严重干旱等不利因素影响，粮食总产量稳定在11亿斤左右；红干椒、西瓜等亩纯收入超千元的高效特色作物发展到23.5万亩，是2003年的5倍；启动了9个设施农业示范区建设，建成了222座温室大棚；注册了“塞外风蒙古野果”、“科尔沁沙地西瓜”、“青龙山粉条”等特色农产品商标，我旗被认定为无公害农产品生产基地，有16个农产品被认定为AA级绿色食品，形成了区域特色品牌。养殖业，扩量提质增效步伐明显加快。2007年牧业年度家畜存栏178万头只，比2003年纯增114万头只，其中牛存栏17.5万头，羊存栏78.6万只，猪存栏67.6万口；禽饲养量达到400万只，其中鹅饲养量200万只；畜禽良种率达到97%以上；新建各类专业养殖小区9处，养殖专业村增加到7个，养殖示范户增加到505户，传统养殖方式开始向专业化、规模化转变。积极引导农民向城镇和二、三产业集中，累计实施劳动力转移培训6.8万人，转移农村剩余劳动力37万人次，劳务经济已成为农民增收致富的重要渠道。大农业内部，实现了养殖业增加值超过种植业增加值的跨越，形成了特色种植、模式化养殖和非农产业三元经济结构。农业产业化经营水平不断提高，全旗重点培育了22户龙头企业，基本形成了林、玉米、荞麦、畜产品加工产业链。取消了农业税，落实了粮食直补、“两免一补”等政策，农民在发展中得到了更多的实惠。

——第三产业发展较快。全面落实加快第三产业发展的政策措施，累计完成投资2亿元，实施第三产业项目64个。恢复了奈曼王府祖先堂、章古台白塔等文物古迹，完成了青龙山洼旅游区二期工程和孟家段旅游区续建工程，建成了新镇柏盛园旅游区，成立了亚欧旅行社，推出了“奈曼三日游”旅游线路，奈曼宾馆、群星宾馆进入国家二星级酒店行列。启动了皇都休闲洗浴广场、四星级国际大酒店建设。建成了蒙东物流园区、建材和农机市场一期工程，启动了华明物流园区和生产资料、家具等专业市场建设，促进同行业初步实现了优化整合。深入实施“万村千乡”市场工程，建成农家店137家。加快推进农牧业信息化建设，建成信息服务站点130个。积极发展对外贸易，实现农产品直接出口创汇250万美元。全旗各类农村经济合作组织发展到66家，入会农民达到2.5万人。第三产业开始由小规模、零散经营向大群体、集中经营转变。

——城乡发展后劲明显增强。深入推进生态建设，累计完成人工造林132.8万亩，封山（沙）育林86万亩，森林覆被率达到25.58%。加快水路电讯等基础建设，累计完成水保治理74万亩，新建小水库4座、小塘坝2处、截潜流工程3处，新增有效灌溉面积18万亩、节水灌溉面积22万亩，新建农村饮水安全工程46处。协助完成了通赤高速公路奈曼段建设和巴新地方铁路奈曼段前期工作。加快了重点县乡公路升级改造，新建改建县乡村公路740公里，新增通等级公路嘎查村45个、通客运班车嘎查村66个，实现了各苏木镇全部通油路。协助完成了“一次变电”工程，实施了电力城网改造，新建66千伏变电所6座，改造新建输电线路153.6公里，电力供应不足的局面得到了根本扭转。新建无线通讯基站101个，进一步扩大了通信网络覆盖面。启动实施了镇村规划编制工作，完成了大镇城市总体规划和八仙筒、东明城镇总体规划修编，编制了386个村屯规划。重点推进了大镇城区“北延东扩”战略，实施了街路、给排水、公园广场等八项工程，新增建成区面积4平方公里，新建和改扩建道路55公里，硬化人行道21万平方米，搭建了“六纵九横”的城市道路骨架。实施房地产等各类建筑120项，总建筑面积72万平方米。新建供水厂1座、污水处理厂2座，敷设给排水管网26公里。新建热力站3座，完成“一户一控”改造17.5万平方米。累计安装各类路灯、景观灯1860盏。建成公园广场8处、大型雕塑5座。新增绿化面积40万平方米，绿化覆盖率达到了25%。加快推进了以八仙筒、青龙山和新镇为重点的小城镇建设，城镇品位进一步提升，辐射带动能力显著增强。启动实施了新农村建设典型示范和重点整治工程，集中对355个嘎查村和六号农场8个分场进行了综合整治，村容村貌明显改观。

——民主法制建设深入推进。全面贯彻实施《行政许可法》，调整和取消行政许可事项23项。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，累计办复人大代表建议114件、政协委员提案195件。完成了第六次嘎查村民委员会换届选举。推行政务公开，加强政风、行风建设，进一步扩大了群众的知情权、参与权、监督权。创新信访工作机制，实行领导下访，落实了领导包案、“信访听证”和领导接待日等制度，一些历史遗留问题和群众普遍关注的热点、难点问题得到了妥善解决。“四五”普法通过自治区验收，“五五”普法深入实施。广泛开展“平安奈曼”创建活动，进一步完善了打防控一体化长效机制，刑事案件立案数逐年下降，破案绝对数逐年上升，成为全市“平安建设”先进地区。严格执行劳动、安全等法律法规，职工利益得到了有效保障，没有发生重特大安全生产事故。落实党的民族宗教政策，巩固了民族团结、共同发展的大好局面。

——社会各项事业全面进步。深入贯彻《公民思想道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观教育，积极开展精神文明“三大”创建活动，累计创建区市两级文明称号124个。优先发展教育事业。整合撤并了中小学校105所，规划建设了教育园区，完成了民族职专一期工程，启动了第一中学、蒙古族学校和体育场建设，全旗新建和维修校舍10.6万平方米；教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提高。“文化大旗”建设深入推进。实施了广播电视村村通工程，完成了宣传文化中心、图书馆、乌兰牧骑排练厅等文化基础工程，举办了四届广场文化周和间断二十多年的那达慕大会，拍摄了二十集电视剧《祥云奈曼》，出版了长篇小说《奈曼王爷》、《县官》等一批优秀文学作品，整理出版了第一部蒙汉文歌曲集《奈曼人的歌》，大型歌舞剧《诺恩吉雅》和《科尔沁歌王》分别获自治区政府“萨日娜”奖和第八届科尔沁艺术节金奖。卫生事业健康发展。全面推行新型农村合作医疗制度，参合农民达到31.5万人，参合率达到87.17%，合作医疗补偿金占农民医疗费用总支出的55%；新改扩建苏木镇卫生院15所、社区卫生服务站8个，对500个卫生室实行了定额补贴，进一步完善了三级预防保健网络。人口和计划生育工作继续加强。人口出生率控制在10.65‰，人口自然增长率控制在6.32‰。社会保障体系日益健全。累计安置城镇下岗失业人员4092人，城镇和农村低保对象分别达到6799人和21296人，养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数大幅度增加。扶贫开发进程明显加快。实施各类扶贫项目114个，贫困人口由2003年的16万人缩减到8万人。下力量规范大镇城区猪、牛、羊、禽定点屠宰工作，提高了肉食品质量安全水平。积极稳妥地开展农村综合配套改革，完成了撤乡并镇、苏木乡镇机构改革，实行了“乡财县管”，实施了基层林业、畜牧、司法和国土资源管理体制改革，深化了农村信用社体制改革，进一步增强了发展活力。推行行政事业单位工资制度改革，及时兑现了增资政策。人防、档案、气象等工作，以及老龄、红会、妇女儿童和残疾人等事业都取得了新成绩。军政军民团结，驻奈部队和中区市直单位为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去四年，是极不平凡的四年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的四年；是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的四年；是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的四年。四年的不懈奋斗，四年的艰苦创业，取得的成就来之不易，我们备感欣慰。这些成就的取得，是我们坚持创新奈曼、实现突破，咬定发展不放松的结果；是全旗上下自我加压，务实争先，坚持发展工业带动型县域经济的结果；是43万各族人民众志成城，勇往直前，奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心关注奈曼发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然存在不少困难和问题。农业基础仍然比较薄弱，产业化程度还比较低，特色产业规模还比较小；工业经济尚处在起步阶段，还缺少大项目、大企业的有力支撑，发展质量和效益还需进一步提高；第三产业结构还比较单一，规模、层次还需扩大、提高；新农村建设仍然任重道远；一些涉及群众切身利益的问题还需进一步解决；干部队伍素质有待于进一步提高；加快发展的软环境仍需进一步改善，等等。这些问题需要在今后的工作中下力量加以克服和解决。

二、今后五年主要目标任务

今后五年，我旗正处在大有作为的战略机遇期。国家继续深入推进西部大开发和全面振兴东北地区等老工业基地战略，重大项目将充分考虑支持中西部发展，并加大对民族地区和贫困地区扶持力度，必将为我们提供有力的资金、项目和政策支持；先进地区产业和生产要素加速内移，必将为我们提供充足的动力外援；自治区“加快推进东部盟市发展”战略，必将为我们提供更广阔的发展空间。今后五年，我旗正处在县域经济又好又快发展的全面推进期。我们已成功走出了一条欠发达地区发展工业带动型县域经济的新路子，全旗上下加快发展的认识更加统一，氛围更加浓厚，合力更加增强，已基本具备推进又好又快发展的群众基础和经济基础。今后五年，我旗经济和社会发展的任务还很艰巨。各地千帆竞发、百舸争流的局面已经形成，你追我赶、竞相发展的态势咄咄逼人，地区之间进位争先的竞争十分激烈，这些又为我们率先崛起带来了更加严峻的挑战。

发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须准确把握形势，善于抢抓机遇，继续拓宽思路，加快发展步伐。今后五年，全旗经济社会发展的总体思路是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，紧紧扭住生态环境建设这个根本，大力发展工业带动型县域经济，加快建设社会主义新农村，全力打造通辽市经济增长的第四极，争做全市旗县经济社会发展的排头兵。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值力争达到200亿元，其中一、二、三产业增加值分别达到16亿元、120亿元和64亿元，三次产业比达到8：60：32。

——财政收入力争达到20亿元。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15000元和5000元以上。

——年均利用国内市外资金达到20亿元以上。

——全社会固定资产投资达到60亿元以上。

——社会消费品零售总额达到24亿元以上。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

——单位生产总值能源消耗比2007年降低25%左右，二氧化硫和化学需氧量排放控制在国家指标范围内。

今后五年的主要任务是：

——坚持工业带动，努力建设实力奈曼。全面加快新型工业化进程。融入循环经济理念，本着“依托资源但不依赖资源”的原则，着力打造“水泥建材、染料化工、氯碱综合化工”三大循环经济体系，引进一批拉动力、支撑力强的高附加值项目，培育一批重点骨干企业，形成强大的带动力；坚持合理布局、连片开发、完善设施、逐步扩展，把工业园区打造成生产要素集聚、同类产业集聚、链式循环发展、区域优势和竞争力较强的重要平台；深入推进产业集群化、发展集约化、生产清洁化，着力培育壮大五大优势产业集群。规模以上工业企业增加值力争达到90亿元以上。全面加快现代农业发展进程。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科技手段改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业集约化、市场化和农民组织化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。全旗粮食总产量达到12亿斤以上，高效特色作物达到60万亩，牲畜饲养量达到550万头只，禽饲养量达到700万只以上，农业适用技术推广覆盖面达到100%，科技对农业的贡献度达到60%以上。全面加快第三产业发展进程。深入落实鼓励第三产业发展的优惠政策，整合推进商贸物流、餐饮娱乐、旅游、金融、信息等服务业。第三产业从业人员达到9万人，税收占总收入的35%以上。经过五年的努力，全旗经济总量再造两个新奈曼，综合实力显著增强，人民生活更加殷实，经济社会发展整体跨入全市各旗县前列。

——坚持改革开放，努力建设活力奈曼。把全民创业作为县域经济的内动力来抓，大力倡导“劳动致富，创业光荣”的新风尚，优化创业环境，打造创业平台，激发创业热情，努力形成“百姓创家业、能人创实业、企业创大业、干部创事业”的生动局面。深化农村综合配套改革，建立起符合市场经济规律的运行机制，增强行政管理体制活力，提高公共服务水平。倡导诚信理念，打造诚信环境，提高群体素质，努力在更宽领域、更高层次优化配置资源，促进经济协作和文化交流。坚持把招商引资作为拓宽投融资渠道的首要举措，不断加大向外招商引资、向上争取资金力度，扩大投融资拉动效应，为富民强旗注入强大动力，使奈曼成为投资、创业、发展更具活力的地区之一。

——坚持可持续发展，努力建设生态奈曼。倡导生态文明理念，深入推进“生态立旗”战略，实施环科尔沁沙地“阻沙生态带”、公益林保护、退耕还林、灌木林和低产林改造等工程，搞好小流域综合治理，加快生态建设由恢复型向防护型、效益型转变，更加注重节约能源和保护生态环境。到2012年，森林覆被率达到30%以上，水土流失治理面达到80%以上。完成石碑等6座水库除险加固工程，力争建成牤牛河水库和南部山区15座小水库，新增有效灌溉面积15万亩、节水灌溉面积20万亩，实施好国家农村安全饮水整县推进示范工程，解决农村15万人口饮水安全问题。按照“主攻县城、辐射乡镇、城乡一体、梯次推进”的思路，全面推进大镇城区“北延东扩”战略。到2012年，主城区建成区面积达到19平方公里，主次干道铺装率达到100%，供水普及率达到98%，污水处理率达到80%，绿化覆盖率达到37%，城区人口达到12万人，加快建设通辽市域次级中心城市和现代生态工业城市，带动全旗形成布局合理、产业集聚、功能配套、环境良好的小城镇体系，城镇化水平达到45%以上。围绕主导产业培育和农民增收，不断强化农业基础设施，健全农村服务体系，全面推进社会主义新农村建设。实施收缩转移战略，稳步转移生态脆弱地区的农业人口，适度收缩农牧业战线，实现农业资源合理开发、有序利用。到2012年，城乡基础更加完善，生态环境更加良好，发展后劲持续增强。

——坚持关注民生，努力建设和谐奈曼。牢固树立以人为本的发展观，把促进就业和完善社会保障体系作为民生之本，把精神文明建设作为民生之需，把发展科技、教育、文化、医疗卫生等社会各项事业作为民生之基，每年都要实施一批重大民生工程，切实解决好群众普遍关注的热点问题，逐步扩大公共财政辐射范围。通过五年的努力，让群众都喝上安全水，让行政村都通上等级路，让适龄儿童都受到良好的教育，让农民都能享受到基本的合作医疗，让劳动者都得到一定的社会保障。扶持8万人稳定脱贫，基本消除贫困，社会更加安定祥和，群众更加幸福安康。

各位代表，实现未来五年的宏伟目标，任务光荣而艰巨。我们必须以科学发展观统领全局，必须以高度的责任感勇挑重担，必须以必胜的信念勇往直前，必须以团结的力量攻坚克难。我们坚信，有全旗人民的同心同德，奋发图强，奈曼争做排头兵的目标一定能够实现，奈曼美好的发展蓝图一定能够变成现实。

三、2008年主要工作

2008年，是新一届政府工作的开局之年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是实现今后五年总体目标任务的起步之年，做好全年各项工作至关重要。

2008年，全旗经济社会发展的主要目标是：

——地区生产总值增长23%，达到68.9亿元；其中，一、二、三产业增加值分别增长12%、28%和23%，依次达到13.6亿元、33.6亿元和21.7亿元，三次产业比重调整为20：48.5：31.5。

——财政收入增长40%，达到4.2亿元，力争达到4.5亿元。

——城镇居民人均可支配收入增加800元，农民人均纯收入增加400元，分别达到9018元和3829元。

——招商引资到位资金20亿元以上。

——全社会固定资产投资增长30%，达到26亿元。

——社会消费品零售总额增长17%，达到11.7亿元。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在6.32‰以内。

同时，把民生问题摆在更加突出的位置，集中力量办好10件实事：

——建设80个标准化卫生室，进一步提高农村医疗水平。

——实行大病贫困儿童救助制度，关注儿童健康。

——建成2个标准化苏木镇文化站和44个嘎查村文化室，为丰富群众文化生活创造条件。

——新增通等级路嘎查村57个，通客运班车嘎查村10个。

——提高城镇居民饮水质量；新建农村饮水安全工程20处，解决1.87万人饮水安全问题。

——新建嘎查村信息服务站点80个以上。

——新安置城镇下岗失业人员1100人以上。

——启动城镇经济适用住房和廉租住房建设；改善100户农村贫困户住房条件。

——在大镇城区改造巷道8条，新建渗水井20眼、垃圾中转站8座、公厕5座，启动运行生活污水处理厂，下力量改善人居环境。

——新建2处殡仪馆，减轻丧葬户负担。

围绕全年目标任务，重点做好以下六个方面的工作：

（一）优化工业结构，推进新型工业化进程

突出重点项目核心作用。抓好一批产业支撑型项目。确保乌兰蒙东水泥一期达产达效、二期建成投产，力争启动余热发电和三期工程，形成年产150万吨水泥熟料的生产能力。继续扩大油气探采规模，年开采原油力争达到10万吨。争取启动年炼油10-20万吨的油母页岩综合开发项目。积极推进6×60万千瓦火电项目前期工作，争取列入“十二五”规划，并在2-3年内启动实施。抓好一批“补链型”项目。建材产业集群，确保仁创沙产业园一期达产达效、二期开工建设，推动石材板材、石粉加工、矽酸盐制品等项目尽快形成规模，促使麦饭石精深加工项目有新突破。化工产业集群，确保H酸、乙酰苯胺等现有项目投产达效，争取组织实施杂色染料、酞菁蓝（绿）、硫酸二钾脂、J酸、吐氏酸、二萘酚等6个以上项目开工建设，初步构筑上下游产品配套的链式产业体系。特色农畜产品加工产业集群，确保羊绒皮草加工、荞麦米加工等项目达产达效，推动植物油、头孢四代、高档人造板、家具制作等项目建成投产。电力能源产业集群，确保林木质发电一期投入运营、二期启动实施，推进风电开发、重油催化裂解、秸秆乙醇等项目取得实质性进展。抓好一批非资源型项目。确保彩钢板加工、服装加工、机械制造、树脂生产等项目投产或达产，争取再实施5个以上染料化工以外的非资源型项目，努力形成新的经济增长点。

强化园区集聚作用。进一步优化奈曼工业区、化工区等专业区功能布局，扩大规模，提升档次。抢抓化工项目集聚入驻的机遇，启动实施奈曼化工区污水处理二期工程，加快化工西区建设步伐。抢抓河北等地羊绒皮草加工企业外移的机遇，推动羊绒皮草工贸区尽快形成规模。按照“以商招商，合作共建”的模式，在奈曼工业区东区启动建设奈曼上海高新技术产业园，并力争引进投资1000万元以上项目5个。发挥八仙筒镇区位优势，启动建设八仙筒工贸区新区，并力争引进2-3个项目入驻。抓住氯碱综合化工项目列入2008年自治区工业重点项目计划的有利机遇，启动建设氯碱综合化工区。继续推进养殖示范区建设。工业园区总规划面积40平方公里以上，“四通一平”面积达到10平方公里以上，新入驻项目20个以上，总入驻项目达到100个以上，力争跨入自治区重点园区行列，成为全旗经济发展的重要增长极。

发挥中小企业主体作用。鼓励科技创新，发展清洁生产，通过技术改造提升一批。全程搞好跟踪服务，促使新建项目达产达效一批。大力推行现代企业制度，通过优化管理自强自立一批。开展全方位的嫁接合作，通过横向联合做强做大一批。新增规模以上企业10户以上，工业固定资产投资增长33%以上，达到20亿元以上。全部工业企业增加值增长40%，达到21.84亿元。其中，规模以上工业企业增加值增长50%，达到17.8亿元。

（二）突出培育富民产业，推进新农村建设

多渠道促进农民增收。大力发展高效特色种植业。在稳定粮食种植面积的基础上，积极扩大西瓜、红干椒、甘薯等高效特色作物和林果面积，确保总面积达到34万亩，力争达到37万亩，实现人均1亩的目标。集中力量发展模式化养殖业。加强畜禽品种改良和动物疫病防治，提高饲养水平和养殖效益。重点建设51个畜禽养殖小区、3个特种养殖小区、1个综合养殖区和10个养殖专业村，新入驻小区养殖户1100户以上，牧业年度家畜存栏达到187万头只，其中牛存栏18.5万头，羊存栏84.6万只，猪存栏68.6万口；禽饲养量达到480万只，其中鹅饲养量240万只，养殖收入占农民收入的比重达到35%以上。积极发展非农产业。促进农民加快向城镇和二、三产业转移，实施好劳动力转移培训，劳务输出达到10万人次以上。加快扶贫开发进程。落实好整村推进、移民扩镇、联村包户等扶贫措施，确保5000户2万人稳定脱贫。千方百计争取上级投入，确保各项惠农政策落实到位。

继续加强农村基础建设。坚持“生态立旗”不动摇，重点发展灌木林、经济林和用材林，完成造林合格面积31万亩以上，其中灌木林20万亩。封山（沙）育林20万亩。争取国家水土保持重点工程继续立项，完成小流域综合治理15万亩。严格执行禁垦禁牧政策，严厉打击非法开垦草牧场和破坏森林资源的行为，巩固好生态治理成果。提高以水利为中心的农田草牧场基本建设水平。抓好现有水利工程配套利用，实施好舍力虎灌区配套节水改造工程，争取石碑水库、西湖水库除险加固工程立项，确保牤牛河水库通过自治区立项审批，推进农业综合开发、土地整理、标准良田、水库移民后期扶持等项目建设，新增有效灌溉面积2万亩，节水灌溉面积4万亩。加强农村公路建设与管护。完成巴苇油路建设和大阜线一期改扩建工程，启动实施东清线改扩建和大阜线二期工程，新建县乡村公路480公里以上。协助巴新地方铁路奈曼段开工建设。制定切实可行的农村公路管护办法，完善公路管养机制，提高道路通行质量。全力推进新农村建设典型示范和重点整治工程，全面完成村屯规划整治，建立健全村庄和集镇规划建设管理的长效机制，进一步改善农村生产生活条件。

逐步完善农村服务体系。大力推广农业新品种、新技术，重点搞好试验示范，实现特色种植和模式化养殖良种化。加强动物疫病和植物病虫害防治，保障农产品质量安全。充分发挥各类专业协会和中介组织作用，扶持营销大户，壮大农村经纪人队伍，新增各类专业合作经济组织15个以上。做大做强一批产业化龙头企业，提升产业化经营水平。落实大型农机具补贴政策，加大财政投入力度，组建专业化农机服务队伍，重点提高玉米播种和收割的机械化作业水平。加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥好广大农民建设社会主义新农村的主力军作用。

（三）强化服务功能，推进第三产业提质升级

改造提升商贸物流业。进一步优化商业网点布局，启动清河路商业街建设，确保蒙东物流园区和建材、农机市场正常运营，华明物流园区和家具、生产资料、钢材等市场投入使用。继续实施“万村千乡”市场工程，新增农家店50个以上。规范整顿杂粮杂豆、荞麦、葵花等现有农村集贸市场，规划建设沙日浩来商贸一条街和大型蔬菜批发市场，形成区域竞争力较强的农副产品流通体系。加大对农产品出口企业扶持力度，实现直接出口创汇100万美元以上。

整合推进饮食服务业。鼓励发展具有地方特色的餐饮业，启动建设兴隆庄餐饮一条街。加快培育有规模、有品位的饮食服务业，建成四星级国际大酒店、皇都休闲洗浴广场和游泳馆。加强行业管理，提高服务质量。

大力发展特色旅游业。围绕打造“奈曼三日游”精品线路，加强联合，拓宽领域，扩大宣传，完善设施。完成青龙山洼旅游区三期开发建设，恢复经缘寺、大悲禅寺等古遗址，力争奈曼王府、新镇柏盛园和孟家段生态旅游区列为国家AAA级景区，全旗接待旅游人数达到25万人次以上，旅游收入达到5000万元以上。

加快发展金融业。积极争取组建完成农村合作银行，运作好农村资金互助社试点工作，激活民间资本。发挥各类担保平台作用，积极与国有商业银行和政策性银行对接，运作好开行开发性金融合作、农发行代财政垫付性贷款、信托投资等融资方式，扩大信贷资金对中小企业和重点基础建设的支持。

着力发展信息服务业。进一步整合资源，健全信息化服务体系，加强电子政务、机关单位网站群、嘎查村信息服务站点和移动通讯基站建设，扩大信息技术在各个领域的应用范围。全旗嘎查村信息服务站点覆盖率达到60%，基本实现信息进村入户。

积极发展社区服务业。鼓励发展便民商业、家政服务、卫生保健、体育健身等社区服务实体，增强社区服务功能，提高社区服务水平。

（四）统筹城乡发展，推进城镇化进程

突出建好城关镇。启动实施城区重点开发地段城市规划设计，进一步优化城镇功能布局，改善人居和创业环境。新改扩建老哈河大街中段、化工大街、草原街、王府街、大沁路、土城子路，以及奈曼工业区东区和化工区西区等街路，新建和改造街路巷道19公里以上，硬化人行道3万平方米。扩建生态公园、哈达公园和生态广场。亮化西湖大街等4条街路。绿化奈曼街等5条街路，新增绿化面积15万平方米。启动实施奈曼工业区东区污水处理厂、水厂等基础建设，敷设给排水管网1万延长米以上。启动建设天然气接收站，敷设管网5000延长米。进一步完善集中供热设施，敷设供热管网5100延长米，全面完成居民住宅楼“一户一控”改造。鼓励发展普通商品房，适度开发高档住宅小区。加强物业管理，进一步规范提升物业管理水平。

加快发展小城镇。按照《奈曼旗2008-2012年加快小城镇建设实施方案》的要求，全面完成各苏木镇总体规划编制和修编。启动实施全旗第二次土地调查，加快土地利用总体规划修编，留足城镇建设用地。建立政府引导、金融支持和社会参与的多元化投融资机制，旗、苏木镇、嘎查村三级联动，重点扶持1-2个积极性高、基础条件好、比较优势突出的苏木镇，集中加强基础设施建设，积极引导培育1处以上产业集聚区和2个以上新农村建设典型，形成新的辐射带动能力。

加强城镇经营管理。树立经营城镇理念，把城镇作为资源开发，作为资产经营，作为产业发展。通过转让、拍卖、租赁等方式，有效运作城镇土地资产，加快土地资源向土地资本转化；将城镇户外广告经营权、镇区环卫保洁权以及道路、公园、广场、雕塑等冠名权推向市场，逐步走出一条以城聚财、以城兴城的新路子。按照建管并举、重在管理的原则，推进城镇管理的法制化和社会化，重点整治建设散乱和环境脏、乱、差。下力量推动城镇规划区内各类建设项目依法履行审批程序，坚决纠正违反规划的建设行为。建立健全管理制度，加强城镇环卫保洁，营造整洁优美的城镇环境。

（五）坚持投资拉动，推进扩大开放

突出重点引商。注重“引资”与“选资”相结合，严把产业政策关，提高招商引资质量。主动融入毗邻和发达地区，立足于工业领域，扩大农业和服务业领域，加强与名企合作、与民企联合、与高新技术企业对接，力争在火电、风电等能源开发项目推进上，在染料化工配套项目拓展上，在高新技术项目争取上，在羊绒皮草加工项目扩张上，在特色农产品精深加工项目延伸上，在旅游等第三产业项目引进上实现新的突破。

改进方式争商。坚持支持外企与扶持内企并举，最大限度发挥企业的招商主体作用，实施以商招商，扩大连锁效应。坚持专业队伍与委托代表并举，强化驻外招商局、招商联络处和招商代表的桥梁纽带作用，扩大信息招商，实现招商引资信息对接的最大化。坚持资源型产业与非资源型产业并举，利用好土地储备、环保容量、劳动力等生产要素，发挥比较优势招商，形成新的竞争力。坚持领导带头与调动全民参与并举，重奖招商引资有功人员，营造“政府强力推动、领导带头攻关、全民积极参与”的浓厚氛围，实现招商主体的多元化，千方百计提高招商引资成功率。

优化环境安商。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，不折不扣地兑现各项政策，严格落实“企业围墙里的事企业自己说了算，企业围墙外的事我来替你办”的服务承诺，严肃查处影响投资环境的人和事，营造真情感商、诚信赢商、服务富商的浓厚氛围，做到“一切为发展服务，为发展服务一切”。

（六）注重以人为本，推进社会事业发展

办好人民满意的教育。继续优化中小学布局，实施好中西部农村初中校舍改造工程，推进教育园区建设，实现第一中学、蒙古族学校和八仙筒中学整体搬迁。加强学前教育，规范社会力量办学。巩固提高义务教育，确保通过自治区“两基”复评验收。加大对贫困学生救助力度，保障经济困难、进城务工等家庭的子女平等接受义务教育。大力发展职业教育，使全旗初中毕业生接受职业教育的比例达到50%左右。优先发展民族教育，提高民族教育教学质量。推进素质教育，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。优化师资队伍，提高教师素质。加快体育场及体育基础设施建设，进一步提高群众体育和竞技体育水平。

加快科技成果转化。围绕创建全国“科普示范旗”和“科技示范旗”两大目标，深入落实《科技进步奖励办法》，鼓励支持科技发明和技术创新，推动民营企业实施技术改造和产品研发，提高产品科技含量和市场竞争力。加大农业实用技术培训力度，实现农牧业科技进村入户，培训农民15万人次以上，力争户均有1名科技明白人。

共建文化精神家园。加强文化基础建设，完善三级文化服务体系。启动建设集影剧院、博物馆于一体的会展中心。鼓励创办业余文艺团体，繁荣文化市场。支持文学艺术创作，出版发行《蒙古族民间图案》和《奈曼民间传说》，创作完成电视剧本《诺恩吉雅》。办好“8•8”那达慕大会和第七届广场文化周。深入实施广播电视村村通和电影“2131”工程，为广大群众提供更多更好的文化产品和服务。

提高全民健康水平。扩大新型农村合作医疗成果，力争参合率达到90%。规范和整顿医疗卫生服务市场，完善三级医疗卫生预防保健网络，满足群众基本医疗保健需求。制定完善突发公共卫生事件应急预案，提高对重大疾病、传染病、地方病的防控和突发公共卫生事件应急处理能力。大力实施食品药品放心工程，保障人民群众饮食和用药安全。加强人口和计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快实施少生快富工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展群众性爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式。

保障千家万户安居乐业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障覆盖面，努力做到应保尽保。落实大镇主城区特困居民冬季取暖救助和最低生活保障家庭住房困难户住房补贴政策。深入开展安全生产大宣传、大检查和专项整治，确保人民群众生命财产安全。加强“五五”普法宣传教育，强化社会治安综合治理，深入推进平安建设，推行农村和社区警务战略，营造稳定祥和的社会环境。全面落实信访工作责任制，开通信访信息专网，引导群众合理反映诉求，妥善解决影响稳定的苗头性、倾向性问题。加快发展民族地区各项事业，进一步巩固民族团结进步的大好局面。

四、加强新一届政府自身建设

新一届政府承担着承前启后、继往开来的历史重任，承载着人民的热切期盼和重托，我们要以更加奋发有为的精神状态，以更加饱满的工作热情，全身心投入到奈曼的建设和发展中来。

聚精会神谋发展。旗乡两级政府要进一步强化机遇意识、危机意识和责任意识，切实增强对全局的驾驭力，对工作的执行力，对发展的创新力。要始终把发展作为第一要务，以振兴奈曼为己任，敢于用开放的思维正视存在的差距，善于用与时俱进的理念研究争先的思路，勇于用积极的办法落实发展的措施，把精力集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，让奈曼在团结拼搏、干事创业中率先崛起。

依法行政重规范。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济社会的行为纳入法制化轨道。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询和社会公示等制度，提高政府决策水平。严格落实行政执法责任制，提高政府的执行力和公信力。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格执行党风廉政建设的各项规定，从源头上治理和预防腐败，树立和维护政府良好形象。

转变职能促服务。坚持有所为有所不为，使政府工作更好地体现在统筹协调、市场监管、社会管理和公共服务上。改进政风、行风，建立健全公务员绩效考评制度，推进机关效能建设。深化行政审批制度改革，削减审批事项，缩减审批时限，提高办事效率。加强行政服务中心建设，全面落实一站式办公、首问负责、行政问责等工作机制，切实履行好为企业服务、为纳税人服务、为创造财富的人服务的行政职能。深入推行信息公开、政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持专项推进责任制，把重点项目、重点工程落实到具体领导和部门，跟踪服务，一抓到底。加强执法检查，强化效能监察，创新机制督查，着力提高服务效率和水平。

求真务实抓成效。一切从实际出发，一切以民生为本，一切以成效为重，把更多的精力放在一线上，放在督促落实上，放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。建立和完善更加严格的责任制和奖惩制，用过硬的作风促落实，用铁的纪律促落实，让奈曼在落实中破浪前进，让群众在发展中过上富足的生活。政府所有工作人员，特别是领导干部，都要时刻牢记党和人民的重托，牢记强旗富民的重责，牢记跨越发展的重任。从政，官气不可涨；拥权，民意不可违；为官，傲气不可扬，始终做到无愧于岗位，无愧于时代，无愧于人民。

各位代表，美好的发展前景令人鼓舞，强旗富民的宏伟目标催人奋进。时代的要求召唤我们奋力前行，人民的期盼激励我们开拓进取。让我们在旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗各族人民，抢抓机遇，乘势而上，为打造通辽市经济增长的第四极、争做全市旗县经济社会发展的排头兵而努力奋斗。奈曼的明天一定会更加美好！