——2021年3月11日在奈曼旗第十七届人民代表大会第五次会议上

旗人民政府旗长  布  仁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府，通辽市委、政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官。地区生产总值完成124.53亿元，下降1.3%。一般公共预算收入完成3.87亿元，可比口径增长0.6%。固定资产投资完成56.86亿元，位列全市首位。社会消费品零售总额完成26.7亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达到29566元和13726元，分别增长2.2%和9%。

（一）新冠疫情防控取得重大成果。坚定不移贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，压紧压实“四方”责任，联防联控、群防群控，全力以赴、严防死守，有效遏制疫情输入，全旗无一例确诊和疑似病例。投入资金4100万元，全面加强公共卫生和医疗救治体系建设，日核酸检测能力达到4.3万份。坚持统筹兼顾，因时因势调整防控策略，有序推进复工复产复商复市，新增减税降费1.1亿元，推动经济社会秩序加快恢复。全面做好医疗和生活物资“保供、保畅”工作，确保群众生活不受影响、社会大局和谐稳定。全旗44万人民风雨同舟、守望相助，广大党员干部、公安干警、医护人员扛起责任、坚守一线，社会志愿者、社区工作者日夜值守、不辞辛苦，社会各界献计出力、捐款捐物，弘扬了伟大的抗疫精神，凝聚了共克时艰的磅礴力量。在此，我代表旗人民政府，向为疫情防控作出贡献的广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）三大攻坚战取得决定性成就。聚焦巩固提升“两不愁三保障”水平，持续开展“麻雀再解剖、问题再研判、整改再落实、质量再提升”专项行动，投入资金4亿元，实施项目104个，脱贫成效进一步巩固。高质量通过国家贫困县退出第三方评估抽查、国家脱贫攻坚普查和东西部协作成效考核，现行标准下贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困。综合施策，化解政府债务8.29亿元，超额完成年度化解任务，政府债务率下降到183.6％，债务风险等级黄色。持续推进蓝天碧水净土行动，实施城区环境空气自动监测，区域空气环境质量优良天数322天。完成加油站双层罐防渗改造和水环境承载力现状评价，保障了水环境质量安全。开展重点行业土壤污染状况详查，化肥农药实现“双减量”目标。完成16家“散乱污”企业整治。基本完成中央环保督察、自治区环保督察及草原专项督察反馈问题整改，一批群众关心关注的突出环境问题得到有效解决。

（三）三次产业步入发展快车道。全年组织实施重点工业项目34个，经安镍基合金新材料项目加快推进，一期6条生产线具备投产条件，二期129.47万吨不锈钢生产线开工建设。玻纤硅砂及复合新材料产业进一步壮大，新开工项目13个，建成投产3个。国隆、东兴风盈风电供热并网发电，源怡生物质热电联产项目具备接入条件，纳米微晶新材料、仁中生物制药、牧原生猪屠宰等项目稳步推进。千方百计助企纾困，协调落实大用户直购电9亿度，发放助保贷4500万元、担保转贷金1.67亿元、贷款7.23亿元，新增规模以上工业企业4户，产值达到31.3亿元。农牧业生产向绿色生态转型，新建高标准农田13万亩，推进大镇现代农业产业园、奈曼甘薯产业园建设，粮食总产达到23.3亿斤。突出发展农区畜牧业，建成优质饲草料基地32万亩，新增牛存栏8.4万头。大力发展生态经济林，新增果树25万亩。转移农村劳动力7.8万人，实现劳务收入18亿元。品牌兴农战略扎实推进，“奈曼甘薯”成为内蒙古区域公用品牌。深入实施“旅游＋”战略，怪柳旅游区投入运营，成功举办第四届沙漠那达慕和奈曼越野群英会，苏勒德旅游区被评为国家3A级旅游景区，庙屯村获评国家乡村旅游重点村，青龙山自驾车露营地获评国家4C级自驾车、旅居车营地，我旗被评为自治区全域旅游示范区。奈曼物流园区完成规划编制，集丰粮食中转物流项目主体完工。蒙东5G智慧产业园投入运营，云计算中心主体完工，电子商务、直播带货等新兴业态发展迅速，电商交易额突破4亿元。旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到122.21亿元和62.19亿元，增长23.06%和25.33%。新增限额以上商贸企业5户。

（四）基础设施短板加速补齐。坚持节水优先、民生优先，新建改造农村饮水安全工程83处、苦咸水工程15处，惠及全旗7.9万人。新建南部山区水源工程6处，完成水土保持综合治理9万亩、坡耕地治理3333亩，水生态环境治理效果显著。着力提升城乡路网通畅水平，启动实施国道505升级改造，平青线青龙山至朝古台段建成通车，八仙筒客运站投入使用，新建改造南部山区危桥12座，新增通村水泥路342公里。奈曼工业东区铁路新建工程开工建设，通用机场基本完工。加快电网升级改造，义隆永66千伏变电站移址工程开工建设，毕氏220千伏供电工程通过验收，完成高低压线路改造520公里。完善工业园区基础设施配套，新建道路8.4公里、给排水管网15公里，架设10千伏线路4公里，一般工业固体废物贮存场主体完工，建成区面积拓展到19平方公里，承载发展能力进一步提升。

（五）城乡环境明显改善。坚持“生态立旗”不动摇，实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草重点生态建设工程，完成科尔沁沙地综合治理48万亩、天然草原修复36万亩。孟家段国家湿地公园通过验收。开展国土空间规划编制，基本完成“国土三调”和生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界划定工作。深入落实“河长制”“林长制”，实行严格的禁垦禁牧政策，自然资源得到有效保护，生态环境休养生息，为筑牢祖国北疆生态安全屏障作出了奈曼贡献。全力抓好民生城镇建设，完成体育广场改建并投入使用，改造老旧小区27个，铺设市政管网2万余延长米，新建续建公共卫生厕所26座。深入推进农村牧区人居环境整治，建成农村牧区户用卫生厕所30195户；启动实施海创生活垃圾焚烧发电项目，开展农村垃圾分类和资源化利用试点工作；六号农场农村生活污水处理示范项目投入运行；新建人畜分离小区19处，完成粪污资源化利用整县推进项目49个；完成村屯绿化107个。白音他拉苏木被确定为自治区“十县百乡千村”示范镇，伊和乌素嘎查被评为全国文明村。

（六）民生保障更加有力。深入实施创新驱动发展战略，举办了第四届占布拉道尔吉蒙医药发展研讨会、国际蒙医药博览会；引进招录各类专业技术人才735人。办学条件持续改善，旗第二幼儿园基本完工，旗特殊教育学校迁入新址，全面推行“阳光招生”“均衡分班”，中高考成绩再创佳绩，教育教学水平走在全市前列。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。旗蒙医医院迁址新建工程开工建设，新增“通辽市十强卫生院”2家、“通辽市百佳卫生室”19个，群众就医更加方便。旗融媒体中心投入使用，旗图书馆开馆运营，旗乌兰牧骑新址主体完工。新时代文明实践中心全国试点建设扎实推进，文化惠民工程全部落实，群众文化生活多姿多彩。新增城镇就业1350人，城镇登记失业率控制在3.43%；落实医疗保障、城乡低保、特困人员供养提标政策，加大临时救助、救灾救济工作力度，基本实现应保尽保、应发尽发、应救尽救。“七五”普法圆满收官。第七次人口普查工作全面完成。中央第八巡视组和“全区解决信访问题年”专项行动移交信访案件全部化解。平安奈曼建设扎实推进，主城区刑事警情和治安类警情分别下降56.8％和73.5％，扫黑除恶专项斗争取得新成效。突出食品药品、特种设备和重点工业产品安全监管，严格落实食品安全和安全生产责任，全年未发生重特大公共安全和生产安全事故。成功创建自治区民族团结进步示范旗。气象、人防、外事、档案、国防动员等工作不断加强，慈善、老龄、工商联、残疾人、红十字会、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较好的成绩。

（七）改革开放步伐加快。持续深化“放管服”改革，下放苏木乡镇行政权力事项90项。启动相对集中行政许可权改革试点工作，挂牌成立旗行政审批和政务服务局，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到2个和1个工作日。全面启动事业单位改革，深入推进综合行政执法改革，组建了交通运输、生态环境等8支综合行政执法队伍。推进商事制度改革，优化营商环境，新增市场主体3192户，总数达到28355户。加快推进生产经营类事业单位改革，奈曼宾馆、自来水公司、污水处理厂等转企取得积极进展，国企国资管理步入法治化、规范化轨道。深入实施农村牧区集体产权制度改革，培育党支部领办专业合作社56家、家庭农牧场99家，农村牧区新型经营主体活力有效释放。完善招商引资优惠政策，新签约亿元以上项目17个，认定到位资金32.57亿元，位列全市第一位。

一年来，我们始终把党的建设摆在突出位置，严格履行全面从严治党责任，认真落实党风廉政、意识形态“一岗双责”，大力支持纪委监委工作，营造了风清气正的政治生态环境。纵深推进法治政府建设，全面依法履行职责，严格执行“三重一大”集体决策制度，我旗被命名为自治区法治政府建设示范旗。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主动向旗委、人大报告工作，认真办理人大代表建议33件、政协委员提案44件。落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，政府债务只减不增，“三公”经费保持零增长。

各位代表！过去的一年，我们以扎实的工作，为大发展、快发展的“十三五”画上了圆满句号。回顾“十三五”奋斗历程，充满艰辛、令人难忘，取得的成就鼓舞人心、催人奋进。

五年来，产业结构越来越优。坚持稳中求进工作总基调，主要经济指标保持全市前列，产业结构持续优化。建设高标准农田80万亩，粮食生产连年丰收，牧业年度家畜存栏达到149.8万头只，生态经济林发展到71万亩，劳务收入持续增长，农牧民“种养林劳”四元收入结构基本形成。积极承接产业转移，投资150亿元的经安镍基合金新材料等一批大项目相继落户奈曼，初步培育形成了镍循环经济、玻纤硅砂及复合新材料、绿色农畜产品加工、绿色能源、蒙中药材等五个主导产业，全旗规模以上工业企业达到31户。新增国家A级旅游景区4个，培育自治区级特色品牌活动2个，内蒙古蒙药材城基本完工，诺恩吉雅健康养老中心投入运营，特色旅游、电子商务持续壮大，健康养老、数字经济、体育产业从无到有，消费拉动经济增长作用明显。

五年来，脱贫质量越来越高。深入贯彻习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”方略，累计投入资金16.6亿元，实施各类帮扶项目305个，产业增收成效明显，就业渠道长效稳定，基础设施健全完善，饮水、医疗、教育、住房全面保障，圆满实现户脱贫、村出列、旗摘帽目标。北京市通州区投入帮扶资金1.95亿元，实施各类项目124个，在产业、教育、医疗等领域开展全方位交流合作，推动东西部扶贫协作结出丰硕果实。全旗上下凝聚一心、合力攻坚，党员干部不忘初心、无私奉献，国家自然科学基金委、自治区脱贫攻坚总队、通辽市派驻干部用心用情、辛勤付出，推动脱贫攻坚取得历史性成就，向党和人民交上了一份满意答卷！

五年来，生态环境越来越美。践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，累计投入资金12亿元，大力发展生态林业、民生林业，完成林业生态建设205.7万亩，天然草原修复120万亩，水土保持综合治理16.5万亩，森林覆盖率达到30.81%，草原植被盖度达到45%，高于全区全市平均水平。

五年来，城乡面貌越来越新。坚持打基础、利长远，累计投入资金67亿元，全面加强水路电等基础设施建设，经济社会发展承载能力进一步提升。新增高效节水灌溉面积50万亩，建成南部山区水资源综合利用工程65处，水土流失得到初步控制，用水短缺难题得到有效缓解。大白高速奈曼段全线贯通，大广高速东连接线、大镇城区东外环路、常兴扶贫穿沙公路建成通车，新增通村水泥路1732公里，农村公路总里程达到3992公里，完成街巷硬化4200公里，旗域内交通主干网络更加完善，群众出行更加方便快捷。农村电网改造升级工程全部完成，新建改造变电站5座、高低压线路3570公里，新增供电能力21.96万千伏安，电力供应保障能力不断增强。深入实施城关镇“北延东扩”战略，梯次推进小城镇建设，加大农村环境整治力度，成功创建国家园林县城、卫生县城，奈曼蒙中医药小镇纳入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单，青龙山甘薯特色小镇建设初具规模，四一村获评中国美丽休闲乡村。

五年来，群众生活越来越好。将有限财力更多用于保障和改善民生，累计投入资金40亿元，实施薄弱学校改造，新建改造校舍26万平方米，旗蒙古族中学迁入新址，中心镇和较大行政村幼儿园全覆盖，我旗在全市率先通过国家义务教育均衡发展验收，旗民族职专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。新建基层卫生院4家、嘎查村标准化卫生室166个，旗人民医院门诊楼和康复楼投入使用，成功创建国家慢病综合防控示范区。镇级综合文化站、村级文化活动室和文化广场实现全覆盖，奈曼王府完成修复整治并对外开放，塔塔统阿蒙古文字博物馆、占布拉道尔吉蒙医药博物馆开馆运营，新增自治区级非物质文化遗产5项，我旗被评为全区民间文化艺术之乡。精神文明建设再结硕果，新增国家文明村2个，入选全国道德模范1人、全国好人榜2人，成功创建自治区文明城市。城乡居民收入接近翻番增长，就业创业质量大幅提升，社会保障政策全部落实，社会救助力度逐年加大。公共安全和生产安全形势保持稳定，食品药品监督不断加强，社会治安环境持续向好，群众有了更多的幸福感、获得感、安全感。

各位代表，过去的五年，奋斗伴随艰辛，成绩有目共睹，经验弥足珍贵。这是市委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向各人民团体、工商联和党外人士，向驻奈部队、武警官兵、消防救援指战员，向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展过程中还存在很多困难和问题。经济总量小、产业链条短、层次低，科技创新能力不足，三次产业融合不够，集群集聚发展效益不高。生态环境还很脆弱，水资源制约日益突出，能耗双控任务异常艰巨。城乡居民收入低，财政收支矛盾突出，可用财力十分有限，城乡基础建设短板很多，民生保障与群众期盼差距较大。城市管理和社会治理水平有待提升，乡风文明建设任务繁重。防范化解重大风险压力较大，债务风险仍很突出，疫情防控、安全生产、社会治理等领域风险不容忽视。政府职能转变不到位，服务效能和服务质量有待加强，营商环境亟待改善；部分党员干部政治站位不高，新发展理念树得不牢，理论水平、专业能力和工作作风没有充分适应新发展要求，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《奈曼旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请会议审查。

“十四五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”全区战略定位和通辽市建设现代化区域性中心城市发展定位，聚力打造“1+5”现代产业体系，全面推进“五城同建”，实现“四个高于”“两个治理”目标走在全市前列，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性成果，全旗经济社会各项事业实现新的突破，开启全面建设现代化奈曼新征程。

“十四五”时期，经济社会发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区全市战略大局和我旗战略任务，加快产业转型升级，形成镍循环经济产业集群和区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地、玻纤硅砂及复合新材料产业基地、绿色能源产业基地、蒙中医药产业基地、全国知名沙漠文化旅游目的地和户外生态运动休闲养生基地“1+5”现代产业体系，实现全旗地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入、金融机构存贷款余额增速“四个高于”全市平均水平，生态治理、社会治理“两个治理”走在全市前列。坚持生态美城、活力兴城、文化名城、平安亮城、幸福新城“五城同建”，推动经济发展取得新成效，改革创新迈出新步伐，生态文明建设实现新进步，社会文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，民生福祉达到新水平。“十四五”期末，力争地区生产总值突破200亿元，完成固定资产投资380亿元以上，招商引资到位资金150亿元以上，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到33%和55%以上。

各位代表，站在新的历史起点，我们满怀憧憬、信心百倍，到2035年我旗将同全国一道基本实现社会主义现代化，人民生活将更加幸福，让我们行动起来，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”贡献奈曼力量！

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年政府工作具有特殊重要意义。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入同口径增长6%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放继续下降；社会治理水平进一步提升，社会环境和谐稳定。

实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）坚持绿色发展，加快构建现代化产业体系。坚持速量双增、质效双提，拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，全面节能降耗、降本增效，推动全产业高端化、智能化、绿色化发展，组织实施产业类重点项目52个，完成投资46亿元，加快构建“1+5”现代产业体系。

聚力打造镍循环经济产业集群。瞄准通辽市确定的重点产业和主攻方向，举全旗之力加快推进经安镍基合金新材料项目建设，确保一期6条生产线陆续投产，其余12条生产线具备投产条件；完成二期不锈钢项目土建工程和部分设备安装。加快推进和谊公司1、2号生产线对外租赁，确保5月底完成生产线检修，4条生产线满负荷生产。推动华铸新型微晶耐磨材料项目建成投产，大力引进镍渣综合利用、不锈钢深加工等上下游配套企业，着力打造自治区级特钢新材料产业园区、东北地区重要的镍基新材料加工基地，力争年内实现产值20亿元。

加快“五大产业基地”绿色高端发展。立足打造区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地，推进原谷农牧粮食加工、财鑫绿色蔬菜等项目开工建设，牧原生猪屠宰、科尔沁肉羊屠宰、未蓝饲料等项目建成投产，支持凌云海糖业、腾格里溪农业、老哈河粮油等企业创新发展，做大食品加工园区、奈曼甘薯产业园，力争年内实现产值10亿元。立足打造蒙中医药产业基地和东北地区最大的蒙中药材集散地，加快国家蒙中药材农业综合标准化种植示范区建设，蒙中药材种植面积稳定在26万亩以上。确保药材交易中心投入运营，仁中制药、蒙济堂药材仓储检验等项目年内投产。完善蒙中医药特色小镇功能，推动药食健同源、医康养一体化发展。创建占布拉道尔吉蒙医药文化品牌，力争年内实现产值10亿元。立足打造绿色能源产业基地，推动明阳风电储能、海创生活垃圾焚烧发电等项目开工建设，源怡生物质热电联产、国隆风电供热、东兴风盈风电供热等项目达产达效，启动建设经安风光储充一体化示范、中机国能风电等项目，力争年内实现产值8亿元。立足打造玻纤硅砂及复合新材料产业基地，新建续建玻纤及复合材料项目17个，投产10个以上；推进兴固纳米微晶新材料项目建成投产，开工建设优高雅麦饭石产业园，支持宏基、中联等传统建材企业转型升级，力争年内实现产值10亿元。立足打造全国知名沙漠文化旅游目的地和户外生态运动休闲养生基地，巩固提升全域旅游示范区建设水平，完善宝古图、孟家段等核心景区基础服务功能，启动建设智慧旅游系统，创建国家4A级景区1个。发展乡村旅游、文化旅游、四季旅游，壮大“农家乐”“渔家乐”“牧家乐”等旅游业态，鼓励开发版画、麦饭石等特色文创旅游商品，打造乡村旅游精品线路2条。广泛开展旅游宣传推介，继续举办沙漠那达慕、奈曼越野群英会、摄影采风等“十大文旅活动”，提升“沙海明珠•奇美奈曼”旅游品牌影响力，力争年内接待游客180万人次以上，实现旅游综合收入8亿元。

推动服务业提质升级。大力发展现代物流，开工建设奈曼物流园区、八仙筒集装箱物流园区，确保集丰粮食中转物流园投入使用。加强农村金融信用体系建设，支持融资性担保公司扩股增资，鼓励金融机构创新金融产品，建立健全企业融资需求项目库，提高金融服务实体经济能力，力争年内旗内银行业金融机构存贷款余额分别增长10%和20%以上，存贷比提高5个百分点以上。突出发展数字经济，完成政务外网资源整合，实现“多网合一”，建设数字政府；确保航天科普教育基地、云计算中心、卫星遥感中心投入使用。推动线上线下消费有机融合，培育发展直播带货等新模式，加快发展健康养老、家庭服务、信息咨询、服务外包、评估中介等新业态，满足群众个性化消费需求，年内新增限额以上商贸企业3户。

（二）坚持产业化、绿色化、品牌化，大力发展优势特色产业，全面推进乡村振兴。以农民增收为核心、产业振兴为统领，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实现农牧业和农村牧区现代化。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。持续开展防致贫返贫大数据监测，建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，落实好“小产业”“防贫保”和兜底救助类政策，加大消费扶贫、小额信贷、金融过桥等支持力度，确保不出现新的贫困人口。强化脱贫人口职业培训，加大公益性岗位开发力度，优先安置困难群众就业。加强扶贫项目资产管理，确保长期发挥效益。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保群众增收渠道长效稳定。巩固京蒙协作、国家自然科学基金委帮扶成果，继续加强产业合作、劳务协作、人才支援，助力乡村振兴。

突出抓好优势特色产业。深化拓展“3141”示范工程，培育“多镇一业”“多村一品”，高质量打造南部山区旱作农业示范区、中部沙区沙地综合治理循环发展示范区、北部平原区节水高效粮食功能示范区。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，尽快完成土地整治及高标准农田项目整改，标准化种植面积达到200万亩，保障粮食生产安全。发展城郊设施蔬菜和裸地蔬菜基地2万亩。坚持以草定畜、种养加结合、草畜一体化，突出牛羊、发展猪驴，新建棚舍8万平方米、窖池6万立方米，新增优质饲草、青贮玉米种植18万亩，在南部山区发展奶山羊示范养殖，牧业年度家畜存栏达到190万头只。

全方位提升科技服务水平。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施黑土地保护性耕作、深松整地作业、免耕播种项目，培肥地力、提高产能。加强农牧业实用技术推广应用，秸秆转化利用率、农牧业机械化水平均达到90%以上。落实好“种子”工程，加快肉羊品种改良，推进良种肉羊示范基地建设。加强动物疫病防控和植物病虫害统防统治，招录官方兽医30人，高质量完成动物疫病强制免疫和计划免疫。实施农牧业品牌提升和认证攻关行动，培育“科尔沁肉羊”品牌，提升“奈曼甘薯”区域公用品牌知名度，申报地理标志证明商标4个，规范商标使用和监管，树立“生态绿色、安全健康”的金字招牌。

大力实施乡村建设行动。坚持规划先行、分类推进，保护传统村落风貌，完成行政嘎查村村庄规划编制。启动农村牧区人居环境整治提升五年行动，改造农村牧区户用卫生厕所1.5万户，卫生厕所普及率达到40%以上；推进垃圾分类处理，建立“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化处理模式，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到40%；启动建设局域污水处理厂3个，逐步完善生活污水集中处理体系；推进村屯绿化行动，以“三清一改”为重点，推行“牛出院、树进院”，落实“门前三包”制度，绿化美化嘎查村75个，创建美丽宜居村庄和美丽庭院；坚持“建管并重”，建立健全长效管护机制，形成网格化管理格局。

健全现代乡村治理体系。落实五级书记抓乡村振兴工作机制，坚持“党建引领、三治融合”，加强农村基层党组织建设，健全完善村民自治、三务公开、村务监督等制度，提升村屯管理规范化、法治化水平。加快推进乡村人才振兴，实施新型职业农牧民培训工程，鼓励引导各类人才返乡创业，精心培育一批“土专家”“田秀才”，打造一支高素质农牧民队伍。加强农村精神文明建设，全面推行“乡风文明五个一”工作机制，培育和践行社会主义核心价值观，开展新时代文明实践活动，全面落实“红、灰、黑”榜措施，推动移风易俗、培育文明乡风。深入推进平安乡村建设，实施乡村振兴警务战略，重点整治农村牧区治安乱点，严厉打击涉农涉牧违法犯罪行为，确保乡村社会充满活力、安定有序。

（三）坚持城乡融合，夯实城乡发展基础。抢抓国家支持“两新一重”建设重大机遇，加快补齐城乡基础设施短板，不断提高承载发展能力，让县域有活力、城镇更宜居、乡村更靓丽。

发挥城关镇、中心镇辐射作用。建设新城区，同步改造老城区，开展城市更新行动，新建改建迎宾路、王府街等城区道路13条，配套更新给排水、燃气供热等各类管网，推动城市功能更加完善。启动智慧城市建设。完成生活污水处理厂提标改造。加强八仙筒、青龙山等中心镇建设，完善提升小城镇基础功能，发挥辐射带动作用，构建城关镇、小城镇功能互补、协调发展的新型城镇化格局。强化城市精细化管理，实施城市市容环境整治专项行动，坚决拆除违章建筑，解决好城中村、城乡结合部卫生环境“脏乱差”问题，巩固国家园林县城、卫生县城创建成果。

加强基础设施建设。持续推进南部山区水源工程建设，新建塘坝2处、方塘1处、低水高调工程2处。全面加强防汛抗旱工作，实施险工险段治理工程5处，维修养护病险水库14处。实施交通运输重大基础项目攻坚行动，确保国道505升级改造、大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段旅游景区环湖路全部建成通车，畅通城乡交通网络。启动实施甘义天然气管道工程，增加绿色能源供给。启动实施金沙500千伏变电站增容、配套220千伏输变电扩建工程，开工建设白音、八仙筒66千伏输变电移址、图力格66千伏输变电新建工程，确保义隆永66千伏输变电移址新建工程竣工投运。

提升园区建设水平。实施工业园区“建管服”提升行动。着力完善园区基础功能，确保工业东区铁路新建工程建成投运，宏基铁路专用线开工建设，一般工业固体废物贮存场、八仙筒污水处理厂投入使用。完成3条66千伏线路改迁，配套完善园区给排水管网，新建园区道路6公里。着力提高园区管理服务质量，推动增量配电网基础设施建设，优化园区供电模式，确保区域内工业用电达到最低价格。加快土地征收审批，平整土地2200亩，保障项目落地需求。集约节约利用建设用地，清理盘活闲置土地，最大限度提高单位面积投入产出率。完成工业园区区域评估，打造循环经济示范园区。

（四）坚持生态优先，加快提升宜居环境新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，以更大的力度推进生态建设，以更实的举措保护生态环境，推动形成“生态优先、绿色发展”的生动实践。

加强全域生态建设。利用欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程的机遇，实施好“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，完成科尔沁沙地综合治理20万亩、天然草原修复12万亩、退化林分改造5万亩。持续推进“三百”工程建设，新增生态经济林、灌木能源林各10万亩，启动建设城郊百平方公里沙地生态森林公园，打造兴隆沼生态产业示范区。加强重点区域绿化，实施主城区出口生态景观造林绿化工程、主要公路绿化长廊连通工程。系统推动南部山区坡耕地退耕还林和水土保持综合治理，加强西辽河流域沿河封育保护，开展无立木林地恢复造林“回头看”，全面完成不合格地块补植补造，规范林下种植行为，巩固提升生态建设成果。

强化生态环境保护。完成奈曼旗国土空间规划编制，严格生态空间管控，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，规范各类开发建设活动。落实“河长制”“林长制”，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，完成土地例行督察和卫片执法检查反馈问题整改，落实好零散牧铺搬迁清理，严格执行全年全域禁垦禁牧政策，保护来之不易的生态建设成果。健全完善国家湿地公园、沙漠公园和森林公园管理制度，科学合理建设保护利用生态资源。大力开展节水型社会创建行动，增强全社会保护和节约水资源意识。加强生态文明理念宣传教育，引导培育生态红线意识，开展生态环保主题活动，积极创建绿色企业、绿色机关、绿色小区、绿色学校、绿色家庭，倡导简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。

持续推进污染防治。聚焦碳达峰、碳中和目标任务，坚守节能减排降耗硬约束，建立联席会议制度，明确政府部门、企业各方责任，细化工作措施，确保完成年度节能减排任务。强化大气污染综合治理，完成乡镇供热企业在线监测。加大农业面源污染治理力度，实现农药、化肥施用量双下降。完成牧原病死畜无害化处理中心改扩建，推动病死畜禽无害化处理全覆盖。落实最严格的水资源管理制度，以农业水价改革为抓手，强化水资源消耗总量和强度双控，实行总量控制、定额管理和阶梯水价制度，提高用水效率。加强饮用水源地规范化建设，保障水环境安全。推进绿色矿山建设，探索矿产资源整合。迎接第二轮中央环保督察，巩固拓展中央、自治区环保督察整改成果，严厉打击破坏生态环境违法行为，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美好家园。

（五）坚持创新引领，加快培育高质量发展新动能。牢固树立创新发展理念，高质量落实各项改革任务，打造一流营商环境，为经济社会发展注入强劲动力。

突出科技创新驱动。落实自治区加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施，加大科技投入，建立科技创新奖励基金。主动对接中国科学院、中国农业科学院、内蒙古民族大学等国家、自治区科研院校，围绕奈曼甘薯、奈曼沙果、无籽西瓜、科尔沁肉羊、中华麦饭石等特色产业，争取实施一批科研项目，推进科技创新成果转化利用。加大支持企业科技创新引导力度，新增创新创业平台2个，鼓励企业进行技术研发、工艺改造、深度开发，推动传统产业转型升级、优势特色产业延链补链强链。健全人才培养引进评价和激励机制，招聘各领域人才300人，着力引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，培养本土创新人才，为经济社会高质量发展提供智力支撑。

持续优化营商环境。坚持问题导向，全力以赴抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。持续深化“放管服”改革，深入推进相对集中行政许可权改革，依申请行政权力事项全部入厅办理，做到“一网通办”，实现“一枚印章管审批”，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。深入推进“双随机、一公开”监管，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款等干扰企业正常生产经营秩序的行为。健全领导干部联系重点企业制度，从严查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等突出问题，积极构建“亲、清”新型政商关系，确保各类市场主体公平参与竞争、安心投资兴业。不折不扣落实纾困惠企政策，争取大用户直购电10亿度以上，助保贷余额突破5500万元，新增担保转贷金1.8亿元。实施好“小升规”专项行动，年内新增规模以上工业企业5户。清理兑现政府承诺的优惠政策，解决拖欠民营企业账款问题。

深化改革扩大开放。持续深化重点领域、关键环节改革，努力形成一批可复制、可推广的改革经验成果。深化综合行政执法改革，3月底前完成事业单位改革工作任务，确保东明镇、治安镇党群服务中心投入使用。继续推进农村牧区改革，积极培育发展新型经营主体，完善农企利益联结机制，创建示范合作社30个、家庭农牧场25个。深入实施国有企业改革三年行动，健全市场化经营机制，强化内部管控，防范国有企业运行风险，增强国有企业发展活力，提高国有资产使用效益。抓好国有农场、林场、水库改革收尾工作。创新招商引资方式，推动招商引资向招商选资转变，聚焦构建“1+5”现代产业体系，优选投资规模大、产业关联度强、产品附加值高、能耗强度低、财税贡献大的项目，力争年内外引内联项目15个以上，实现到位资金15亿元以上。

（六）坚持民生为本，加快构建幸福和谐新局面。始终践行以人民为中心的发展理念，聚焦民生短板，全面加强民生保障和社会建设，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感。

健全社会保障体系。把“稳就业”摆在更加突出的位置，深入推进大学生就业创业集聚计划，新增城镇就业1200人，自主创业1000人，创业带动就业2600人。加强劳动保障监察执法，全面落实农民工工资保证金制度，维护农民工合法权益。推进基本养老保险和基本医疗保险全民参保。健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，全面落实城乡低保、特困人员供养提标政策，加大救灾救济和临时救助力度，确保困难群众基本生活有保障。加大殡葬改革力度。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展，启动实施旗第五小学、第六中学建设，新建续建校舍1.8万平方米。推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中多样化特色化发展，推动职业教育产教融合、校企合作。做好国家统编教材使用工作，坚定不移推进国家通用语言文字教育。加强校园周边环境治理和学校食品安全管理，确保师生平安、校园安全。启动建设奈曼旗游泳馆、老年人门球馆，继续举办“乃蛮体育节”，广泛开展全民健身活动，创建全国全民运动健身模范旗。深入推进健康奈曼建设，落实分级诊疗制度，推广蒙中医适宜技术，提高医疗服务能力和水平。加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动，形成人人参与、群防群治、共建共享的良好局面。繁荣发展文化事业，确保旗乌兰牧骑新址、版画展示中心投入使用。完善基层公共文化服务体系，举办诺恩吉雅文化节等系列活动，鼓励支持民间文艺团体发展，大力开展文化惠民演出和群众文化辅导，丰富群众文化生活。加强文物保护利用和非遗保护传承，开展诺恩吉雅民歌、好来宝抢救性整理，谋划启动旗文化博物馆建设，确保蒙药博物馆开馆运行。

加强社会治理创新。统筹发展和安全，以“清风引领”行动为抓手，推进社会治理体系和治理能力现代化。毫不放松抓好疫情防控，强化基础建设，落实“多网合一”网格化治理措施，完善联防联控、群防群控机制，筑牢疫情防控防线。深入推进全面依法治旗，启动实施“八五”普法，规范执法行为，强化执法监督，让人民群众切身感受到法治力量和公平正义。扎实开展政法队伍教育整顿工作，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。牢固树立整体安全观，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化，确保社会安定、百姓安宁。加快推进信访法治化，实行“访调对接”、律师参与信访矛盾化解，严格落实“五心合一”矛盾纠纷多元化解机制，着力化解重复访和信访积案，落实旗镇村三级信访代办制度，保障群众合理合法诉求得到有效解决。夯实社会应急管理基础，确保应急指挥调度中心投入使用；健全应急管理体制机制，加大安全生产隐患管控整治力度，有效防范和遏制各类生产安全事故。加强食品药品安全监管，严惩重罚食品药品违法行为，保障人民群众身体健康和生命安全。促进民族团结和谐，认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结“九进”活动，创建全国民族团结进步示范旗，巩固各民族共同团结奋斗、共同发展繁荣的大好局面。

办好惠民利民实事。群众利益无小事。我们要坚持尽力而为、量力而行，尽最大努力办好十件民生实事。一是切实提高城区供暖质量，完成老旧小区改造15个，启动实施源怡能源余热供暖项目。二是启动就业创业孵化基地建设，激发全社会创业创新活力。三是实施农牧民转移就业三年行动计划，组织各类培训1.15万人次以上，年内转移就业8万人以上。四是改造提升农村饮水安全工程25处，受益群众2.6万人。五是新建通村水泥路351公里，全旗自然村全部修通水泥路。六是完成10千伏以下农网升级改造，进一步缓解季节性供电不足问题。七是推进建筑垃圾消纳场建设，推动建筑垃圾统一管理、集中处理。八是确保第二幼儿园投入使用，新建嘎查村幼儿园6所，保证所有适龄儿童都能就近入园。九是确保旗人民医院传染病房楼投入使用，旗蒙医医院新址主体完工。十是健全“群众点单、部门领办”工作机制，关心关注妇女儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，加大对特困人员的帮扶力度，解决群众的急难愁盼。对确定的民生实事，我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全旗人民兑现庄严承诺。

四、全面推进政府治理能力现代化

各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚定政治立场。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展党史学习教育，教育引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻党中央大政方针，坚决落实自治区党委、通辽市委和旗委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维，严格遵守宪法法律，持续推进法治政府建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，遵循重大行政决策法定程序，依法接受旗人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全力支持纪委监委和法检两院工作。持续加强政务公开。全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，确保行政权力在阳光下运行。

（三）持续转变作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。牢固树立为民情怀，坚持问计于民、问需于民，深入调查研究，提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力，持续增强工作本领。落实《政府督查工作条例》，规范督查检查，提高行政效能，切实减轻基层负担，让基层有时间有精力抓好工作落实。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府系统工作执行力。

（四）严守纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，纵深推进全面从严治党，落实主体责任，压实“一岗双责”。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压减非刚性支出，严控一般性支出，进一步兜牢“三保”底线，将更多的财力用在保障和改善民生上。加大重点行业、重点领域审计监督力度，提高审计监督效能。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！回首过去，我们步伐坚定；展望未来，我们信心百倍！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，不忘初心、牢记使命，发扬“三牛”精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力谱写奈曼现代化建设的崭新篇章！