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奈曼旗2019年国民经济和社会发展计划

发布时间:

2019-03-22 12:20

信息来源:

奈曼旗发展和改革委员会

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2019-03-22 12:20


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奈曼旗发展和改革委员会



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奈曼旗2019年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,固定资产投资增长10%以上,规模以上工业增加值增长10%以上,一般公共预算收入增长5%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右,完成上级下达的各项约束性指标。

按照上述目标任务,重点抓好八个方面工作:

(一)坚决打好三大攻坚战,奠定决胜全面建成小康社会坚实基础

决胜精准脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见,深入开展“六个清零、四个达标”,着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。整合涉农涉牧资金,充分利用扶贫专项资金,集中实施一批发展辐射带动能力强的产业扶贫项目,将贫困户融入一二三产融合发展的产业链条,全力推进产业扶贫全覆盖。实施就业扶贫行动计划,为建档立卡贫困户提供1000个公益性就业岗位,继续扶持发展一批扶贫车间、社区工厂等就业扶贫载体。开展健康扶贫三年攻坚行动,精准落实教育补贴政策,将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围,兜住贫困群众生活保障底线。加强易地扶贫搬迁后续产业扶持和转移就业工作,增强贫困群众自我发展能力。加大京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶对接力度,推动项目尽快发挥效益。实施精神扶贫“五个一”机制,激发贫困户脱贫内生动力。严把贫困识别退出程序和政策标准,衔接好脱贫攻坚与乡村振兴,持续巩固脱贫成果,实现贫困村全部出列,国贫旗退出摘帽。着力防范化解重大风险。完善政府债务风险预警,采取预算安排、优化支出结构、土地出让、使用权租赁抵顶等措施,年内化解政府债务9.9亿元,4.92亿元的“十个全覆盖”拖欠工程款全部化解完成。建立健全政府投资项目审核机制,规范政府投资项目建设,遏制违规举债、控制新增债务。积极争取国家、自治区限额内专项债券和基金,为重点项目提供资金保障。持续压降金融机构不良贷款,从严整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法违规行为。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面落实“河长制”,系统推进水污染综合防治、水生态保护和水资源管理,持续推进原化工园区地下水污染修复工程。严控主城区燃煤散烧,强化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理,空气质量优良天数达到85%以上。加强农业面源污染防治,推进农药、化肥减量使用。强化生活垃圾无害化处理和工业废弃物安全处置,启动建设工业园区固废渣场。深入开展矿山环境综合整治。落实奈曼旗生态环境保护与产业发展规划,严格项目能评、环评等审查,从严控制能耗增量,完成节能减排任务。

(二)着力增加优质绿色农产品供给,扎实推进乡村振兴战略

深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略,建设农业高效节水工程60万亩、水平梯田5万亩,稳步扩大西瓜、甘薯、蒙中药材等高效特色作物种植面积,推进玉米、荞麦、杂粮等标准化生产示范基地建设。加快百万亩经济林基地建设,新增经济林面积30万亩。实施“稳羊增牛、稳粮增饲”战略,发展优质饲草基地30万亩,加强肉牛种源建设,创建“科尔沁肉羊”品牌,稳步扩张生猪养殖规模,牧业年度家畜存栏达到152万头只。强化规模化养殖场监管,狠抓动物防疫关键环节,确保不发生区域性重大疫情。加大“三品一标”及质量安全追溯体系建设,增强农畜产品市场竞争力。实施产业兴村强镇战略,推动农牧业与二三产业融合发展,建设现代农业产业园、科技园、示范园、田园综合体等新载体,探索发展休闲农业、共享农业等新业态。完成“大棚房”整治,坚决遏制农地非农化。推进农村土地“三权分置”改革,有序扩大土地流转规模,激活农村沉睡资产。实施农村人居环境整治三年行动,启动建设人居环境整治示范镇2个、示范村25个。因地制宜制定农村环境保护与治理办法,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。继续实施农村危房改造,推进宽带网络向嘎查村延伸,建设好“四好农村路”,完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。

(三)壮大工业“四个全产业链”,深入推进高质量发展

提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。镍基合金新材料全产业链。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目建设,年内力争完成投资40亿元,续建18条镍铁生产线,新建4条镍铁生产线、4条硅锰生产线、10条高碳铬铁生产线和140万吨不锈钢冶炼及废旧钢材回收综合利用工程,推进500千伏输变电、经安铁路专用线等配套工程建设。启动和谊公司三期工程6条镍铬复合材料生产线建设,进一步释放项目产能。绿色农畜产品加工全产业链,大力引进农畜产品精深加工企业,引导资源要素向优势产业集聚,加快牧原公司200万头生猪屠宰、集丰玉米胚芽油、爱土新材料等重点项目建设,扶持凌云海、腾格里溪、老哈河等龙头企业达产达效。蒙中药材全产业链。大力引进和培育蒙中药材加工企业,启动蒙仁堂蒙中药饮片、颈复康京桃加工项目,推动内蒙古蒙药材城建成运营,确保蒙济堂蒙中药材仓储加工、天奈药业制药项目建成投产。全旗蒙中药材种植面积新增10万亩。沙产业全产业链。推进硅砂资源深度开发利用,启动玻丝特玻璃制品项目建设,支持仁创、宏基、中联等新型建材企业技术进步,达产稳产。围绕建设“沙地治理+风光发电”综合示范区,启动中节能50兆瓦风电供热、23.9兆瓦光伏扶贫村级电站、村部光伏取暖等项目建设,继续洽谈落地一批新能源项目。落实国家、自治区减税降费政策,努力降低企业物流、用工、中介等服务成本,强化中小微企业融资服务,新增“助保贷”0.5亿元、应急转贷金2.1亿元以上,激发市场主体活力。扩大大用户直接交易、电力多边交易等市场化交易规模,落实大用户直供电20亿度以上。着力优化营商环境,严格兑现招商引资承诺事项,杜绝“三乱”行为,切实增强民营经济主体活力。进一步完善园区基础设施,加强园区土地储备,推进镍渣固废综合循环利用,确保八仙筒污水处理厂投入使用,提升园区项目承载能力,争创自治区级工业园区。年内新增规模以上工业企业10家左右。

(四)大力发展现代服务业,培育壮大市场规模

构建民族文化旅游全产业链。启动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段湿地旅游景区环湖公路建设,实施宝古图沙漠、孟家段湿地、怪柳林、青龙山洼等景区提质工程,持续推进内蒙古东部影视城、旅游小镇、旅游村建设。办好宝古图沙漠那达慕、中国•奈曼越野群英会、五•一国际露营大会等十大文化旅游品牌活动,全年接待游客200万人次以上,实现旅游综合收入9亿元。着力培育新兴业态。发展数字经济,规划建设大数据产业园区,盘活蒙东科技城项目,推进蒙东大数据及服务外包产业园建设运营,推动互联网、大数据和实体经济深度融合。加快发展电子商务,引导企业创建线上品牌、开展线上销售,实施“互联网+”农产品出村工程,推动农村电子商务提质增效。举办奈曼旗中俄蒙商品展销会、占布拉道尔吉蒙医药研讨会、沙产业论坛等,推进会展业融合发展。加快推进县域金融工程试点工作,确保奈曼旗金融服务中心运营。以诺恩吉雅健康养老中心、金沙湾温泉酒店度假村、蒙医院迁址新建为引领,推进健康养老与医疗卫生和生态旅游融合发展,培育壮大生态康养产业。推进集丰粮贸中转物流、新城区果蔬批发市场建设,规划建设综合物流园区。开展政策性粮食库存大清查。积极引进品牌化、精细化高品质服务业企业,发展壮大育幼、休闲、中介等新兴业态,不断提升服务供给。年内新增限额以上商贸流通和重点服务业企业10家左右。

(五)稳定扩大有效需求,提升整体经济实力

发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕发展中的重点难点、短板弱项,编制重大项目滚动投资计划,形成配套的重点项目支撑体系,年内组织实施重点项目86个,完成投资90亿元以上。继续坚持“三化”工作机制,健全项目调度推进机制,做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹,建立管理台账,实行动态管控,推动各类项目尽快转化为现实生产力。加快推进重大项目批报,协调解决好项目前期手续、征地拆迁、市政配套等工作,为项目顺利落地构筑良好的生态环境。加快推进投资项目“一网受理、并联审批”,提高项目审批效率。努力扩大民间投资,着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇,多措并举为民间投资破障碍、优环境、拓空间。加大项目资金支持,努力争取预算内资金,积极搭建政银企融资信息对接平台,着力解决实体经济融资难、融资贵问题。增强消费对经济发展的基础性作用。落实好个人所得税专项附加扣除政策,扩大中等收入群体,增加低收入群体收入,增强居民消费能力。加强消费领域信用体系建设,营造安全放心的消费环境,提升产品质量,努力满足最终需求,促进形成强大旗内市场。强化招商引资工作。聚焦东三省、京津冀、长三角等发达地区,选派专业招商队伍,紧扣“五大产业链”精准招商、以商招商,引龙头、强链条,力争引进项目30个以上,实现到位资金45亿元以上。

(六)深入推进新型城镇化,促进各类空间互补互动

建设美丽宜居城镇。统筹抓好新城区建设和老城区改造,实施王府街、解放街和东明街东段等道路开通工程,铺设给排水管网24千米,新增城镇绿化面积9.7万平方米,更新改造第一、二水厂,提标改造生活污水处理厂,完善供热、燃气、供电等附属设施,加快推进棚户区改造。完善城市管理体系,整治城乡通讯线路私拉乱接问题,新开通公交线路4条,合理增设停车场、停车位,争创国家园林县城。遵循产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力,强力推进奈曼旗蒙中医药特色小镇建设,推动青龙山镇创建自治区级甘薯特色小镇。推进户籍制度改革,强化常住人口基本公共服务,提升以人为核心的城镇化质量。保持基础设施补短板力度。推进南部山区水资源综合利用工程建设,启动建设沙日浩来东章古台水库,修建小塘坝5处,实施饮水安全巩固提升工程54处。建成运营奈曼通用机场,开工建设国道505线奈曼至库伦段公路,完成平安地至青龙山公路和东风桥建设,建设通村水泥路210.9公里。加快农村电网改造升级和白音、义隆永两座66千伏变电站迁址新建等工程建设,新增供电能力3.2万千伏安。加强生态文明建设。坚持“生态立旗”不动摇,统筹山水林田湖草系统治理,持续推进无立木林地恢复造林,完成科尔沁沙地生态综合治理92万亩、天然草原修复36万亩。严格落实“四禁一防”政策措施,加大自然保护区、湿地、森林公园保护力度,持续开展“三滥”治理,稳定提升生态系统质量。优化生产、生活、生态“三生”空间,严守生态红线、永久基本农田,划定城镇开发边界。

(七)全面深化改革扩大开放,拓展高质量发展活力

抓好重点领域和关键环节改革。推进党委、政府机构改革,优化机构设置和职能配置,转变政府职能,全面推进体制机制创新。推进“放管服”改革,全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定,大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间,着力优化营商环境。深化农村牧区综合改革,推进农村牧区产权制度改革,稳妥推进农业水价综合改革,进一步解放和发展农村生产力。积极推进惠民殡葬改革,提高殡葬服务水平。深化财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,创造公平竞争的制度环境。积极扩大对外开放。全方位融入东北振兴,努力融入东北西部生态经济带,深化与周边城市合作,强化基础联通、政策互通、要素流通、产业融通,加快旅游、新能源、沙产业、新材料等签约项目落地。承接京津冀、环渤海地区产业转移,引进产业延伸升级项目,建设奈曼通州产业园区。

(八)加强保障和改善民生,着力增进人民群众福祉

努力办好人民满意教育。全面推进素质教育,完成旗第二幼儿园建设和旗特殊教育学校迁址新建,公开招录、引进教师400名。举办全旗首届中小学生综合运动会,进一步完善公共体育场地设施,创建全国全民运动健身模范县。促进文化繁荣发展。完成旗图书馆搬迁,启动旗乌兰牧骑和旗电视台迁址新建等公共文化基础工程建设,落实“百县万村”惠民演出和农村电影放映“2131”工程等文化惠民工程,继续办好“诺恩吉雅”文化节。推进健康奈曼建设。启动旗蒙医院迁址新建工程,推进旗人民医院三期和土城子、章古台、奈林卫生院投入使用,招录引进医疗卫生技术人才80人。加强基本公共卫生服务,做好重大疾病防控和地方病防治工作,深化优生优育促进服务。把稳就业摆在突出位置。完善就业创业扶持政策,充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用,重点解决好农民工、退役军人、建档立卡贫困对象等群体就业,新增城镇就业1200人,农村劳动力转移就业7.5万人次,奈曼籍高校毕业生稳定就业400人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。推进科技创新。深化与中科院北京分院、国家自然科学基金会、内蒙古民族大学等院地院校合作,加快建设重点实验室、企业技术中心、企业研发中心,推动技术成果引进转化,提升产业链科技水平。加大社会保障力度。全面实施全民参保计划,推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面,实现参保人数和基金征缴同步增长。不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度,开展城镇困难群体解困脱困工作,继续提高困难群体保障标准和补助水平,保障残疾儿童得到基本康复服务。创新社会治理方式。进一步完善防灾救灾和应急管理体制机制,统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、意识形态和网络安全等工作,加强重点领域监管,坚决防止发生重特大事故,切实维护社会稳定。扎实开展全国民族团结进步示范旗创建工作,深入开展双拥共建活动。积极推进妇女儿童、档案、审计、老龄等各项事业全面发展,打造“幸福奈曼”新时代。


名 词 解 释

奈曼旗国家重点生态功能区产业准入负面清单。2018年3月,由内蒙古自治区人民政府发布实施,涉及国民经济5个门类19个大类37中类52小类。其中限制类涉及5个门类14个大类22中类36小类,禁止类涉及3个门类8个大类15中类16小类。

奈曼旗生态环境保护与产业发展规划。2018年,我旗委托专业机构起草编制《奈曼旗生态环境保护与产业发展规划》,通过环境资源承载力分析,提出奈曼旗构建生态安全格局、生态功能分区和产业发展规划的总体方案。

“六个清零、四个达标”。“六个清零”即:脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零,实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零,集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增,建档立卡贫困户危房清零,贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零,建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。“四个达标”即精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标,镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标,建档立卡贫困户饮水安全全部达标,建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

特色小镇。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

“三品一标”。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“四好农村路”。“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

“厕所革命”。建设、改造和管理厕所的行动。

“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务。

“多证合一”。在企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证合一”改革的基础上,探索推动更多涉企证照与营业执照整合。

2019年3月20日