
发布时间:
2020-01-10 11:25
信息来源:
奈曼旗发展和改革委员会
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奈曼旗2020年经济社会发展预期目标和主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全旗上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,奋力推动经济社会高质量发展。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入同口径增长6%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长5%,规上工业增加值增长10%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。完成上级下达的污染防治约束性指标。
按照上述目标任务,重点抓好八个方面工作:
(一)坚决打赢三大攻坚战,确保实现全面建成小康社会
如期全面完成脱贫攻坚任务。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略,建立健全机制,脱贫不脱策,实现剩余建档立卡贫困人口全部脱贫,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,巩固脱贫攻坚成果。统筹整合涉农涉牧资金2.3亿元,实施产业扶贫项目50个,加大京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶对接力度,加强光伏扶贫电站建设和运行监管,将贫困户融入一二三产融合发展的产业链条,全力推进产业扶贫全覆盖。巩固加强就业扶贫,新增扶贫公益性岗位1000个左右,确保有劳动意愿和劳动能力的建档立卡家庭至少一人获得稳定就业岗位。实施健康扶贫“三个一批”工程和金融扶贫贷款工程,落实建档立卡贫困家庭在校生、新入学贫困大学生等就学补助政策,将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围,巩固贫困群众生活质量。实施精神扶贫“五个一”机制,扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困户脱贫内生动力。着力防范化解重大风险。综合采取预算安排、优化支出结构、土地出让、政府债权清收等措施化解政府存量债务,年内化解债务8亿元以上。健全政府投资项目审核机制,提高有效投资,严禁违规举债。积极争取国家、自治区预算内资金和专项债券,为重点项目提供资金保障。持续压降金融机构不良贷款,从严整治非法集资、民间高利贷等金融违法违规行为。打好污染防治攻坚战。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,开展城区环境空气质量自动监测,强化施工扬尘、燃煤散烧、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理,推动空气质量持续改善。开展集中生活饮用水水源地和工业园区周边地下水水质监测,推进旗污水处理厂提标改造和青龙山甘薯加工产业园废水处理工程建设,提高污水处理达标率和中水回用率。落实化工、医废等危险废物产生、贮存、处置等环节污染防治措施,建设工业园区固体废物贮存场、生活垃圾无害化处理厂、2个乡镇垃圾处理分中心和35处垃圾中转站。加强农牧业面源污染治理,加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,减少化肥、农药施用量5%以上。强力推进节能减排,严把环保准入关口,规范能评、环评审批和验收流程,协调解决经安项目能耗指标。
(二)加快农业供给侧结构性改革,扎实推进乡村振兴
落实农业农村优先发展总方针,毫不放松抓好粮食生产,以浅埋滴灌、喷灌为重点,新建高效节水灌溉面积17万亩。优化产业布局,药材、甘薯、西瓜等高效特色作物面积稳定在120万亩,新增果树经济林10万亩以上。巩固提升养殖业质量,发展优质饲草基地30万亩,建设棚舍6万平方米、窖池6万立方米以上,推进黄牛、肉羊品种改良,抓好牧原、华明等重点企业生猪养殖,扎实做好动物防疫工作,牧业年度家畜存栏达到150万头只。深入实施特色产业提升工程,加大“三品一标”认证及质量安全追溯体系建设,紧盯甘薯、药材、肉牛、杂粮等农畜产品附加值,强化精深加工,提升产品整体品牌,着力延伸产业链,打造一批农牧产业化联合体,争创特色农畜产品优势区。发展新型农村集体经济,提升农牧民专业合作社规范化水平,加快培育示范家庭农牧场,建设现代化农牧业经营体系。抓好农村人居环境整治三年行动,“厕所革命”完成户厕改造0.5万户以上,做好农村生活垃圾污水治理,建设美丽乡村。健全多元投入机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。
(三)加快现代工业体系建设,着力推动高质量发展
落实奈曼旗促进民营经济发展实施意见,强化创新、土地等要素保障,落实降低企业用电、物流、融资成本等减税降费政策,落实大用户直购电15亿度以上,力争助保贷达到0.5万元、新增担保转贷资金0.7亿元。加快园区规划布局和功能配套提档升级,强化集约节约用地,逐步提高园区用地产出率,建设绿色园区。年内新增规上工业企业5户以上。加快全产业链延链、补链、强链,培育壮大“五大产业集群”。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目建设,确保一期18条生产线建成投产,启动129.47万吨不锈钢冶炼项目建设,推进钢铁产能指标转移落地,引进上下游产品和配套产业,打造百亿级镍循环经济产业集群。继续承接引进一批玻纤产业项目,推动玻丝特、盈石建材、明强等项目建成投产,启动忠秋、康晔、滕磊等项目建设,扶持仁创、中联、宏基等企业壮大生产规模,打造百亿级新型建材产业集群。引导资源要素向优势产业集聚,培育发展肉食品、粮油、甘薯、药材、西瓜等特色农畜产品加工龙头企业,启动牧原生猪屠宰和饲料加工项目建设,推进时代鑫圆、十诚农业、爱土生物等重点项目投产,打造50亿级绿色农畜产品加工产业集群。推进综合能源开发,加快园区增量配电业务试点、中机国能500兆瓦风电、国隆新能源100兆瓦风电供热、融丰15兆瓦分散式风电等项目建设,力争东兴风盈50兆瓦风电供热、源怡35兆瓦热电联产项目建成投运,建设风电、光伏“双百万千瓦”绿色能源基地。启动建设甘旗卡至义隆永天然气管道工程,进一步提高辽河油田石油开采产能,打造20亿级绿色能源产业集群。启动蒙中药材农业科技园区建设,推动内蒙古蒙药材城、仁中生物制药、天奈药业药品制造、蒙济堂药材仓储加工等项目建成运营,推动全旗蒙中药材种植面积增加到26万亩,打造10亿级蒙中医药产业集群。
(四)推动服务业扩量提质,培育壮大发展新动能
加快发展民族文化旅游。启动创建自治区全域旅游示范区,持续推进宝古图沙漠旅游区、怪柳林景区、东部影视城、白音他拉旅游小镇建设,着力提升奈曼王府、青龙山洼、八虎山庄等景区旅游体验,办好宝古图沙漠那达慕、奈曼越野群英会、五一国际露营大会等十大文化旅游品牌活动。开展“蒙冀辽”旅游区域合作,培育精品旅游路线,以乡村民宿为抓手促进乡村旅游提质升级。全年接待游客210万人次以上,实现旅游综合收入10亿元。着力培育新兴业态。探索发展数字经济,推动“五个产业集群”与互联网、大数据融合发展,推进服务外包产业园区转型发展,建设大数据云计算中心。加快发展电子商务,实施“互联网+”农产品出村工程,引导本土企业创建线上品牌、开展线上销售,推进乃蛮食品、老哈河粮油等农商结合产业链项目建设,有序开展电子商务扶贫,推动农村电子商务提质增效。举办蒙药博览会、占布拉道尔吉蒙医药研讨会、第三届“一带一路”沿线国家商品展销会等,发展会展服务业。引进品牌化、精细化高品质服务业企业,发展教育培训、家政服务、中介服务、运动健身等新兴业态,不断提升服务供给。
(五)聚焦重点促进有效投资,培育消费惠民新增长点
努力扩大固定资产投资规模。坚持项目为上,持续完善项目“三化”工作机制,做细做实审批、规划设计、能评环评等前期工作,强化落地项目跟踪服务和建设协调,促进合同项目早落地、落地项目早开工。完成经安项目一期、内蒙古蒙药材城、温泉酒店度假村等重点项目建设,启动国润20亿瓦时锂电池及风光储多能互补、优高雅麦饭石产业园建设,加快推进甘库铁路二期、八仙筒集装箱物流园、综合物流园区前期工作。紧扣“乡村振兴”“十四五”规划等政策导向,策划生成、动态更新促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目,形成长短结合、梯次接续的重大项目库。增强消费对经济发展的基础性作用。强化民生导向,千方百计增加城乡居民收入,努力扩大中等收入群体规模,保障提高低收入群体的收入,增强居民消费能力。持续推动市场准入负面清单制度,进一步扩大市场准入,营造机会平等的市场环境。畅通城乡双向联动销售渠道,开展品牌消费、品质消费系列活动,在吃穿用消费、汽车消费、信息消费等方面加大供给,深入挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力,激发消费市场活力。
(六)着力提升新型城镇化质量,促进城乡区域协调发展
推进城乡发展齐头并进。统筹抓好新城区建设和老城区改造,实施青龙山路北延、大沁路北延等8条市政道路开通、改造,改造老旧小区25处,新增绿化面积6.7万平方米,新建公厕13座。完善城市管理体系,针对背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部等城市监管热点、难点问题开展专项整治。以农业转移人口和高校毕业生为重点,推进非户籍人口在城市落户,推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。坚持特色兴镇、产业建镇,加快白音他拉旅游小镇建设,着力延伸蒙中医药特色小镇和甘薯特色小镇产业、文化、旅游和社区等功能,争取纳入自治区特色小镇高质量发展创建名单。保持基础设施补短板力度。建成工业东区(经安)铁路和集丰铁路专用线,运营奈曼通用机场。启动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段景区环湖路建设,确保平青线新镇至青龙山段、八仙筒客运站、危桥改造等投入使用。建设通水泥路419公里。开展河流“清四乱”专项整治行动“回头看”, 加快推进牤牛河中小河流治理,完成东章古台水库和坡耕地水土流失治理工程,实施农村牧区饮水安全巩固提升工程53处。实施500千伏变电站配套220千伏输变电、500千伏主变扩建、3座66千伏变电站增容改造和迁址新建、10千伏及以下农网改造工程等电网巩固提升行动,提高供电保障能力。加强生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理,实施好三北防护林、退牧还草、百万亩经济林等重点林业工程建设,完成人工造林35万亩、封育26万亩、天然草原修复36万亩。加强林业和草原执法,严格落实“四禁一防”政策措施,做好森林草原防火和病虫害防治,稳定提升生态系统质量。
(七)持续深化重点领域改革,推进更高水平对外开放
抓好重点领域和关键环节改革。推进事业单位机构改革,优化机构设置和职能配置,切实转变工作职能。深化“放管服”改革和商事制度改革,进一步压缩项目审批、企业开办、商标注册、登记财产、获得电力等事项的办理环节、时限和成本,打造法治化、便利化的营商环境。积极推进“证照分离”改革全覆盖,推行企业注销便利化改革。大力推动“互联网+政务服务”,加快实现一网通办、异地可办。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。健全以“双随机、一公开”为基本手段的新型市场监管机制,提升市场监管效能。深化农村牧区改革,运营农村牧区产权流转交易管理中心,完成自治区农村牧区集体产权制度改革各项工作。完成国有林场、水库和农场改革。积极扩大对外开放。全面加强区域经济合作,全方位融入东北西部生态经济带,强化与周边城市基础联通、政策互通、要素流通、产业融通。持续开展领导带头招商、专业招商、产业招商,主动对接知名民企,着力引进“五大产业集群”重点项目,实现到位资金45亿元以上。
(八)切实保障和改善民生,着力增进人民群众福祉
扎实做好就业优先工作。完善就业创业扶持政策,把高校毕业生就业摆在首位,继续抓好农民工、退役军人等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零,新增城镇就业5000人,农村劳动力转移就业8万人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障制度和政策。推进实施全民参保计划,加强社保基金监管,扩大各项社会保险覆盖面。统筹推进多层次社会保障体系建设,完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度,加大特殊困难人员社保兜底政策扶持力度,稳步提高社会保障和救助水平。重视解决“一老一小”问题,完成八仙筒敬老院建设,扶持社会力量发展普惠托育服务。推进公共服务补短板强弱项提质量。坚持教育优先发展,完成特殊教育学校迁址新建、第二幼儿园和5所嘎查村幼儿园建设,启动八仙筒中学教学楼、青龙山学区中心校教学综合楼和第四中学食堂建设,补充招录教师200名。加强科技创新,新建院士工作站1家。启动建设旗游泳馆,开展“一年百项”全民健身活动,办好第五届乃蛮体育节。深入推进健康奈曼建设,启动蒙医院迁址新建,加强公共卫生服务,提升基层医疗卫生服务能力。深入推进爱国卫生运动和全民健康生活方式行动。启动建设奈曼版画展销中心,完成融媒体中心和乌兰牧骑迁址新建,落实“百县万村”惠民演出和农村电影放映“2131”工程等文化惠民工程,继续办好“诺恩吉雅”文化节。推进新时代文明实践中心建设。推动旗档案馆新馆投入使用。开展第七次全国人口普查。全面启动并完成“十四五”规划编制。创新社会治理方式。严格落实安全生产责任制,完善应急管理体系,健全防灾减灾救灾体系。加强公安派出所和“北疆云•智慧公安”建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,建设平安奈曼。做好退役军人服务保障,争创双拥模范城。扎实开展全国民族团结进步示范旗创建。启动创建全国文明城。切实发挥共青团、工商联、工会、妇联、残联、红十字会作用,继续做好审计、气象、统计等工作。
名 词 解 释
三大攻坚战。即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
“两不愁三保障”。“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
乡村治理示范村。乡村治理示范村镇创建是2019年中央一号文件明确提出的要求,创建标准是党组织的领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序六个方面。
“三清一改”。清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村居民环境的不良习惯。
“助保贷”。由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务,助力中小微企业发展壮大。
河湖“清四乱”。即对河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项整治行动。
市场准入负面清单。国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
特色农畜产品优势区。具有资源禀赋和比较优势,产出品质优良、特色鲜明的农产品,拥有较好产业基础和相对完善的产业链条,带动农民增收能力强的特色农产品产业聚集区。
东北西部生态经济带。2019年8月,国家发展改革委等四部委联合印发《东北地区西部生态经济带发展规划》,内蒙古东部五盟市均纳入规划范围内。《规划》明确了东北地区西部生态经济带的发展目标、重点任务等,是指导今后一个时期东北地区西部发展的指导性文件。
2020年1月9日