奈政办字〔2019〕89号     

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府各委办局：     

    经奈曼旗人民政府同意，现将《奈曼旗突发事件应急体系建设“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。     

                               2019年12月16日     

奈曼旗突发事件应急体系建设     

“十三五”规划     

为全面加强我旗“十三五”时期应急体系建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《内蒙古自治区突发事件应急体系建设“十三五”规划》等有关法律和文件相关规定，结合我旗实际，制定本规划。     

一、指导思想、基本原则和发展目标     

（一）指导思想     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念、坚持目标和问题导向，着力补短板、强核心、促协同，推进全旗应急管理体系建设，全面提升应急管理水平，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为我旗经济社会健康发展提供更加坚实的安全保障。     

（二）基本原则     

1.注重源头防范，坚持关口前移。创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合，加强风险识别、评估，最大限度的控制风险和消除隐患，推动应急防范和应急处置的紧密结合、推进应急管理由重处置向全过程风险管控转变。     

2.注重底线思维，坚持有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生、发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急处置能力建设需求，有针对性的做好各项应急准备，牢牢把握主动权。     

3.注重资源整合，坚持突出重点。在充分考虑已有应急救援和保障能力的基础上，梳理部门和地方需求，合理规划需要补充，完善和强化建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层应急基础能力。     

4.注重科学应对，坚持法制保障。尊重自然、尊重规律，从实际出发，创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平。完善法规制度，强化标准规范，健全依法决策机制。     

5.注重政府主导，坚持社会参与。完善政府治理体系，注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。     

（三）发展目标     

着眼于构建保障人民安居乐业、社会安定有序的全方位、立体化的公共安全网，到2020年，基本实现应急体系建设的法治化、规范化、信息化、精细化、社会化等“五化”目标，应急管理法规基本健全，应急管理制度规范体系初步建立、互联网技术等信息化手段与应急体系进一步融合，应急管理各个环节的精细化管理和服务水平明显提升，社会力量参与风险防范和应急管理的水平显著提高。     

1.应急管理基础能力持续提升。城乡生产生活设施的抗灾能力和应对突发事件的基础能力明显增强。已经建成的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关标准进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。新建、改建、扩建工程必须达到抗震设防要求，全旗总体抗震设防水准大幅提高，进一步提升抗御地震灾害的能力。自然灾害损失明显降低，防灾减灾工作纳入全旗国民经济和社会发展总体规划，制定并实施奈曼旗综合防灾减灾规划。全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在中小学生及公众中普及率明显提高，创建“全国综合减灾示范社区”；中小河流重要河段治理、病险水库除险加固进一步加强；山洪地质灾害防治区居民搬迁避让和重点治理进一步推进；全旗安全生产基础明显改善，安全生产管理水平明显提高，安全监管保障能力进一步增强，各类生产安全事故指标进一步下降；职业病危害得到有效控制，坚决遏制重特大事故。     

2.监测预警能力进一步提高。积极完善监测网络和预测预报系统，预警信息发布时效性、准确性和覆盖面明显提高，在全旗范围内形成地震烈度速报能力，灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出。加强对高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升事故先期自救互救技能，推动规模以上高危行业领域企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。     

3.应急救援能力显著增强。完善应急救援队伍体系建设，特别要加强基层应急救援队伍建设及装备配备，尽快装备一批技术先进、设施可靠、响应迅速、救援专业的应急救援队伍。工业园区要建立一支能应对本园区突发生产安全事故的专业应急救援队伍，并储备相应的应急救援物资。科学评估、合理规划全旗应急救援队伍和基地建设，逐步完善以综合应急救援队伍、专业应急救援队伍为主，义务应急救援队伍、志愿应急救援队伍为辅，应急救援专家组共同参与的综合应急救援队伍体系，进一步提高应对突发事件的快速反应能力。     

4.应急保障体系进一步完善。建成综合和专业相结合的应急物资储备、紧急运输、通信保障和应急平台体系，实现灾后12小时内受灾群众基本生活能够得到初步救助；灾后24小时区内异地应急物资储备能运抵灾区集结点；旗级应急救援队伍和公安、武警、预备役等应急救援力量，要拥有异地72小时自我保障能力；应急通信网络实现苏木乡镇以上全覆盖；旗应急指挥机构至少要配备一种小型便携应急通信终端。     

二、主要任务     

（一）推进应急管理体系建设，提升综合应急能力     

1.进一步完善应急管理体系。按照上级改革要求，坚持边应急、边建设，力争到2020年底基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。     

2.加快应急管理法制化进程。各项规章制度和规范性文件与法律法规有效衔接，通过联合督导检查的形式，确保应急管理各项法律、法规和政府规章落实到位。     

3.加强基层应急体系建设。一是推进基层应急救援队伍建设，依托预备役民兵、退伍军人，推进“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急队伍建设，加强通信等装备配备和物资储备。开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的苏木乡镇（街道和园区）级应急救援队伍标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的村级应急救援队伍建设。二是推广面向公众和基层应急人员的手机信息应用，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。规范“平安社区”、“综合减灾示范社区”、“消防安全社区”、“地震安全示范社区”、“卫生应急综合示范社区”等创建工作，完善相关创建标准，提高社区应急规范化水平。     

4.完善应急预案体系建设。制定突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、指挥协调、信息发布和应急处置评估等具体制度。完成修订各类应急预案，完善全旗应急预案体系，加强预案之间的衔接，组织开展应急演练，进一步增强预案的针对性、实用性和可操作性。     

（二）推进风险管理和预警服务体系建设，提升综合防范能力     

1.进一步防范化解重大安全风险。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，狠抓风险防控责任落实，严格落实安全生产责任制和自然灾害防治责任，健全责任体系，层层压实责任，落实安全风险管控措施。突出事故易发多发的行业领域，开展专项整治，有效化解风险，坚决防范遏制重特大事故。加强自然灾害综合风险监测，强化监测预警，提高预警信息发布的精准性和有效性。     

2.加快风险管理体系建设。健全公共安全风险管理长效机制，完成重点地区、重点部门、重大项目风险管理体系建设，推进重大决策风险评估制度建设，落实人员、资金、技术规范等配套保障措施，着力解决公共安全领域存在的基础性、源头性、根本性问题。进一步健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件风险评估机制，推进风险标准体系建设，建立风险管理信息网络系统。     

3.加快完善综合预警信息系统建设。一是按照《内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法（试行）》要求，进一步加强我旗突发事件预警信息发布中心建设，完善各类预警信息发布手段，建立开放、共享的预警信息快速发布系统。到2020年底，基本实现监测预警体系智能化，使突发事件预警信息收集、发布系统在防范和应急突发事件工作中发挥更加重要的作用。二是加强应急广播平台建设，统筹有线、无线、移动多媒体广播电视、卫星和农村大喇叭等多种手段进行广播发布，推进与上级有效对接，逐步形成旗、乡、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖全旗的应急广播体系，并建立健全运行保障长效机制。     

（三）加强应急处置体系建设，着力提升快速反应能力     

1.强化应急决策和集中指挥机制。一是完善各级专项应急指挥部定期会商和协调联动机制，充分发挥专家顾问的辅助决策作用，积极利用前沿技术和理论加大决策支撑力度，强化各级应急管理机构的统筹调度职能，提升统一指挥和协调处置水平。二是建立分级分类突发事件现场指挥机构组建和升级机制，细化各单位责任分工和工作流程，进一步明晰现场指挥权，行政协调权划分及指挥权交接的方式和程序，并加强现场指挥人员的培训，推广突发事件现场标识的应用，强化现场处置统筹协调，实现高效有序协同处置。     

2.强化信息报送工作机制。增强突发事件信息报送的时效性、规范性，加强初报、续报、核报和终报的全过程报送工作，完善部门和属地政府之间的信息通报机制，健全基层应急信息报告员制度，为处置各类突发事件做好信息保障。建立社会公众报告、举报奖励制度。     

3.强化新闻发布与舆情响应机制。完善突发事件新闻发布机制，及时准确报道重大突发事件应对情况。加强对应急管理重要工作的深度报道与政策解读，积极开展突发事件应对新闻发言人培训，加强与媒体合作，完善社会舆论、媒体报道以及微博、微信等网络舆情的收集、监测、研判和应对工作机制，完善突发事件网络信息监测系统，提高突发事件信息获取、新闻发布与舆情引导能力。     

4.健全完善应急联动机制。一是进一步完善地区和部门之间的应急联动与协作机制，加强信息沟通与应急协作，完善紧急情况通报、联席会议、工作会商等制度。二是加强军地协同应急机制，建立统一指挥、快速反应、运转高效的军地协同应急机制。     

（四）健全宣教培训体系建设，着力提升全社会防范和应对突发事件的能力     

1.加强社会宣教体系建设。深入开展公共安全宣传“进农村、进机关、进学校、进企业、进社区”活动。加大部门行业内部应急救援能力培训力度。借助“防灾减灾日”“消防日”“安全生产活动月”等节点进行公共安全宣传，提高社会公众防灾避险、报警求助、应急处置、自救互救意识和     

公共安全文化素质。充分运用广播、电视、报刊、杂志等传统媒体，以及微信、微博等新型传播手段，拓展公共安全与应急知识宣传渠道，探索寓教于乐的宣教方式，增强宣教效果。     

2.强化应急管理系统自身建设。除积极参加上级举办的各类培训外，每年我旗至少举办一次基层应急管理干部培训，将居委会和村委会应急管理干部纳入应急培训体系，拓展现有培训基地功能，组织乡村两级应急救援力量开展多灾种、多类别突发事件应对培训。     

3.创建群众性应急救护培训和演练基地。进一步完善以自救互救为核心的应急技能培训方式与手段，推动社区、企业、学校和人员密集场所普遍开展各类群众性应急演练。依托科技馆、应急救护培训基地和应急避难场所，加强公共安全、防灾减灾、应急救护知识科普宣传。     

（五）强化应急管理信息化建设，着力提升科技支撑能力     

1.全面提升应急平台支撑能力。大力探索将大数据应用到应急平台建设中，积极推动“互联网 应急管理”体系建设，全面提升我旗应急管理的信息化水平。重点完善应急信息接报、指挥调度、异地会商以及与移动应急平台的联通，采取多种方式和途径，获取突发事件现场的图像信息，实现视频、图像等信息的同步上传。     

2.推动应急管理基础数据库建设。一是加强对应急救援队伍构成、救援类型、分布等信息的实时动态管理，实现快速高效、科学合理的调度使用。二是推动应急物资储备种类、数量、布局更加科学、合理，采用物联网技术对应急物资储备、征收征用、社会捐赠和组织生产等环节进行管理，实现应急物资入库、出库、盘点以及物资补充的准确性和快捷性。     

3.推进应急信息资源“一张图”建设。解决应急信息获取难、组织难、共享难等应用问题，把全旗基础地理信息、风险隐患信息、重点防护目标、应急救援队伍、物资等数据信息进行空间整合，构建网络化的应急信息资源“一张图”，满足应急信息汇集与整合、共享与服务、演练与会商等需求。     

4.强化应急通信保障能力。一是依托国家“四级贯通”的政务外网建设，加强突发事件现场图像传输、语音通讯、视频会议等应急卫星通信能力建设。二是在重点地区和部门建设一定数量的坚固抗毁、供电双备份、传输双路由的超级基站，为基层救援队伍和应急指挥机构配备小型便捷应急通信设备。     

三、重点建设项目和工程     

（一）奈曼旗突发事件预警信息发布能力提升工程     

按照上级要求，加快我旗突发事件预警信息发布中心建设，实现预警信息发布系统与国家突发事件预警信息发布系统无缝对接，进一步明确我旗预警信息发布中心的职责与定位，重点加强对各涉灾部门预警信息发布的协调管理职能，实现区域内突发事件预警信息发布快速、统一、渠道多元化，最终实现“预警发布一张网、基础支撑一朵云、决策指挥一张图、靶向发布一键式”的目标。     

（二）奈曼旗应急平台体系建设和完善工程     

按照上级要求，加快现有和新建应急平台的互联互通，提高协同应对突发事件的技术能力，提升应急平台可靠性、易操作性和实战化水平。积极推进奈曼旗应急指挥平台与公安、武警、军区、消防、交通（含高速监控）、市场监管等部门应急指挥系统的互联互通。根据上级基础数据接入标准，建立和完善全旗风险隐患、应急救援队伍、应急物资储备等基础信息数据库建设，实现数据库资源共享、快速决策、联动处置。     

（三）突发急性传染病防控和紧急医学救援能力建设项目     

建设以旗卫生健康委员会应急指挥中心为枢纽，覆盖疾控部门、医疗部门、院前急救部门和应急救援队伍等的卫生应急平台体系，大力提升我旗突发急性传染病监测预警能力和应急指挥效率。     

（四）应急物资储备能力建设工程     

建立完善应急物资保障工作机制，构建多元化的应急物资储备方式。在加强应急物资实物储备的基础上，强化生产能力储备和社会储备，构建政府储备与社会储备相结合的应急物资储备格局。加强我旗物资储备库建设，提高应急物资管理水平，形成反应迅速、规模适度、分类齐全、保障有力的应急物资储备体系，推进应急物资储备网络化、信息化、智能化管理水平，保证救灾物资调运更加高效、快捷、有序，确保自然灾害发生12小时之内，第一批救灾物资运抵灾区，受灾群众基本生活得到有效救助。     

（五）应急通信保障能力建设工程     

为实现突发事件现场安全顺畅的应急通信，进一步加强全旗卫星通信系统建设，同时实现旗内电子政务外网与卫星通信系统的互联互通。对接自治区卫星通信系统建设我旗信息化指挥平台，实现战时对突发灾害事故提供应急通信保障，平时为我旗人民群众生产生活服务。     

四、保障措施     

（一）加强组织领导     

各苏木乡镇、各有关部门要进一步加强组织领导，切实履行职责，全面落实应急管理工作的行政领导负责制，细化任务、明确责任，认真落实保障措施，确保规划目标、建设任务如期保质实现。     

（二）健全实施机制     

按照我旗突发事件应急体系建设“十三五”规划任务要求，要逐年制订实施计划，并加强对重点任务和目标完成情况的检查，确保我旗突发事件应急体系建设“十三五”规划顺利实施。     

（三）加大政策支持力度     

推动出台对受突发事件影响较大的苏木乡镇和行业部门，给予贷款贴息、财政补助等支持政策，研究探索促进应急产业健康快速发展的相关优惠政策。     

（四）保证资金投入到位     

加强应急管理财政支出相关政策研究，编制突发事件财政应急保障预案，调整应急管理财政支出重心，加大预防性财政支出。加强应急管理公共产品和服务的投入，确保本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。     

抄送：旗委各部委办局，人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直     

有关单位。