2016年经济社会发展的预期目标和主要任务

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%，公共财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标，重点做好以下九个方面工作。

（一）努力扩大投资规模

贯彻落实自治区、通辽市重点项目三年推进计划，围绕固定资产投资目标，全力抓好项目前期、建设调度和储备等工作，努力扩大新开工规模，保持足够的投资强度，加快形成新的生产和服务能力。2016年，计划实施限额以上固定资产投资重点项目105个，完成投资108亿元。着力抓好工业、农业、服务业等亿元以上的重点项目29个，完成投资47亿元，占总投资的43%；嘎查村“十个全覆盖”工程计划完成投资28亿元。加大招商引资力度，谋划一批既符合我旗长远发展又具有一定同比优势的产业项目，开展专业招商、中介招商、以商招商和网络招商，力争实现到位资金50亿元以上。拓宽融资渠道，努力扩大金融机构信贷规模和企业融资规模，做好政、银、企对接，激活民间资本，多方筹措资金，企业融资规模力争达到8亿元。围绕战略性新兴产业、服务业、“双创”孵化、中小企业技改等方面，积极争取专项建设基金，切实做好项目筛选申报，争取获得更多支持。准确把握上三级产业政策和投资方向，结合自治区三年滚动项目储备计划，加强项目规划筛选，抓好项目储备库建设，加大争资立项力度，力争全年争取上级投资8亿元以上。

（二）提升现代农牧业发展水平

实施耕地质量保护与提升行动计划，组织实施土地整理、粮食增产、农业综合开发等重点工程，大力推广喷灌、滴灌、全膜覆盖等适用技术，节水高产高效粮食功能区面积发展到160万亩，新增10万亩。引导农民合理压缩玉米种植面积，加快推进粮改经，实施中草药基地、杂粮杂豆等特色产业项目，推动西瓜、芥菜、稻谷、药材、甘薯等高效特色种植面积稳定在100万亩。建设果树经济林3万亩，总面积发展到28万亩，巩固发展“五种模式”庭院经济。促进种养结合、农牧互补，引导农民推行粮改饲，种植优质牧草30万亩。以肉牛、肉羊、生猪和禽类养殖为重点，实施母牛扩繁“万千百十”示范工程，新建养殖棚舍10万平方米、窖池20万立方米、标准化养殖场（小区）100个，牧业年度家畜存栏达到245万头只。强化农业科技创新，完善农业技术推广体系，加强牲畜品种改良，着力提升农牧业机械化水平，提高科技贡献率。加强农畜产品品牌建设，抓好青龙山粉条、杂粮杂豆、沙地西瓜等原产地商标注册和绿色、有机产品认证工作。依法有序推进土地经营权流转，推进多种形式的农牧业适度规模经营。继续实施好培育新型农民专项行动，着力培育生产经营、技能服务、农村经营发展带头人三类职业农民。拓宽农民增收渠道，完善龙头企业、专业合作社、农牧户之间共建互利的联结机制，拉紧拉长农牧业产业链，引导农民通过提高种养殖水平和规模效益增加经营性收入、通过劳务输出和自主创业增加非农收入、通过完善惠农惠牧政策和深化产权制度改革增加财产性收入。加快推进农村土地草牧场确权登记颁证，完成农村集体土地所有权和使用权登记发证工作。

（三）挖掘工业经济发展潜力

以项目建设为抓手，以产业扩量升级为主攻方向，更好发挥工业对经济社会发展的骨干作用。新型镍铬复合材料产业，集中力量推进120万吨镍铬复合材料及深加工项目，洽谈引进下游产品深加工产业链，壮大新材料产业实力。新能源产业，启动阳光电源、深圳永联光伏发电和晨烁天易沼气发电项目建设，推进隆盛、深能、汇特三个光伏发电项目建成运营，力促2×15万千瓦热电联产项目复工，加快辽河油田石油探采项目建设，推进油页岩综合开发利用项目破题。生物医药产业，启动中沁玉米生物项目建设，以北疆蒙中药生物科技产业园为龙头，推进中草药GAP标准化建设，吸引蒙中药材饮片、保健食品等加工企业，构建生物医药产业链。农畜产品加工产业，加快绿色农畜产品加工产业园区建设，启动瑞银马铃薯全粉加工、“小米+”精深加工等项目，提高农畜产品加工转化程度和精深加工水平。建材和沙产业，加快仁创砂产业园二期外墙保温和透水砖、纪元镍渣综合利用项目建设，推动宏基水泥粉磨站、博奥玻璃、兴通PE管材等项目建成投产。特色装备制造和电子信息产业，推进贸晨电子手机组装项目二期建设，积极引进汽车防撞器、农牧业机械设备制造等项目，力争启动应急产业园建设。加强经济运行保障，研究和掌握行业趋势、企业动态和市场供需动态，加强运行监测分析和预警预测；完善领导包联企业制度，实施“一企一策，分类指导”的帮扶措施，推动在建企业早投产，努力帮助停产半停产企业盘活发展。继续落实稳定工业经济增长的意见，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制等方面精准施策，进一步降低制度性交易成本、生产成本、电力成本、流通成本、融资成本和税费负担，提供低成本要素供给，增强企业发展动力。抓好奈曼工业区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区建设，逐步将白音他拉轻工食品加工区整合到奈曼工业区，调整完善功能定位和产业布局。稳妥推进化工园区企业搬迁转产，加快园区铁路专用线建设，确保工业园区和八仙筒工贸区污水处理厂建成运行。

（四）扩大现代服务业发展规模

把握服务业在经济发展中的战略性作用，积极构建与工农业发展和居民消费相适应的现代服务业体系。加快华明物流、京新佳禾、汽车产业园等重点物流园区建设，适时启动综合物流园、大宗商品仓储库前期工作，推进产城融合步伐。加快新天地、金洋时代购物中心等大型商贸项目后续工程进度和招商工作，推动资源回收利用交易园区等项目实施。启动青龙山农产品配送中心、兴隆地果蔬市场等项目，加快农产品配送和销售市场发展。力争启动现代服务外包及呼叫中心、电子商务仓储配送中心项目建设，推进电子商务服务城乡全覆盖，进一步拓展、改造、提升网络经济发展的实体空间。加快发展金融服务业，优化金融机构网点布设，积极引进中国银行分支机构，探索建立民间借贷服务中心。打造银企对接平台，引导金融机构加大对中小微企业、“三农三牧”及农村“十个全覆盖”工程的信贷投放力度。主动融入科尔沁500公里文化旅游风景大道，实施“旅游+”战略，开展“文化旅游发展突破年”行动，完善宝古图沙漠旅游区、自驾车营地、孟家段湿地公园等旅游基础设施，整合旅游节庆活动，办好沙漠那达慕、宝古图沙漠民族文化旅游节等系列旅游活动，打造区域性、标志性的沙漠民族文化旅游品牌。倡导“医养结合”，推进诺恩吉雅健康养老中心、麦饭石健康产业园、体育运动中心等健康产业融合发展项目建设，构建居家养老、集中养老和社会养老相结合、旗镇村三级互补的健康养老体系。推动会计、法律服务、教育培训、公证等服务机构规范发展，引导和促进环境监测、文化娱乐、医疗保健等服务业发展。适应消费趋势变化，鼓励发展消费信贷，发展新兴消费业态，培育旅游休闲、教育、体育、家政、信息、节能环保等服务消费，增加优质新型产品和服务供给，支持居民合理住房、汽车等消费，推动消费结构升级。

（五）加快城乡基础建设

加强城市规划管理，推进“多规合一”，完成大沁他拉镇城市总体规划修编, 全面启动建制镇规划编制工作，完善和提高村屯规划设计。继续推进城关镇“北延东扩”战略，围绕新城区扩容提质和老城区改造，抓好“一街一路一镇一社区”改造工程，新建改造街路4条，新增绿化面积20万平方米，铺设燃气管网15公里、给水管网40公里，改造供热管网15公里、污水管网3公里，新增房地产开发面积22万平方米。结合创建国家园林县城和卫生县城，加快建设一批停车场、消防设施和公共卫生间等设施，加大对交通秩序、环境污染、私搭乱建、占道经营等城市管理难题的整治，全面提升居民文明素质，实现城市共治共管、共建共享。以城关镇标准推进小城镇建设，重点实施临街商户改造、住宅小区开发和生态移民工程，抓好绿化、硬化、亮化、供水、供热等基础设施建设，培育一批基础设施完善、辐射带动能力强、特色明显的小城镇，增强人口集聚能力。实行一村一规划、一户一方案，举全旗之力，整合各类项目资金，扎实推进115个行政嘎查村、294个自然村和32个农牧林场分场（社区、水库）“十个全覆盖”工程，确保实现所有行政村和较大自然村全覆盖，其他自然村实现“水路房”全覆盖，实施危房改造11994户，街巷硬化3602公里、村屯绿化2363公里、院墙改造5823公里，建设村民之家86个、文体广场100个、标准化卫生室122个、便民连锁超市100个，为115个嘎查村文化室配备文化器材，实施71处饮水安全工程，完善环卫基础设施和垃圾无害化处理体系建设，改善村屯卫生环境，建立村民共建共管长效机制，建设美丽乡村。加强南部山区水源工程建设，完成9处抗旱应急水源工程和9座小塘坝建设，整修梯田1.2万亩。推进盘奈高速大沁他拉至白家湾子段、京通铁路奈曼段电气化改造、奈曼通用机场建设，启动国道111线大镇城区东外环路建设，完成东明至清河公路改造，建成通村水泥路300公里以上，实施奈曼火车站和大镇、青龙山、八仙筒客运站改造。实施农村电网改造升级工程，开工建设沙日浩来66千伏变电站，明仁66千伏变电站投入使用，新增供电能力4万千伏安。启动“智慧奈曼”建设，加快发展4G移动通信网络，提高宽带普及率和接入宽带速率，实现信息共享和互联互通，逐步实现城市智慧式管理。

（六）推进生态文明建设

严格落实基本草原保护制度，完善沙地保护管理、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。实施重大生态修复和建设工程，落实好科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程任务，抓好老哈河生物多样性示范区补充完善和续建工程，完成人工造林17.5万亩、封山沙育林18万亩、飞播造林10万亩、水土保持综合治理20万亩、小流域综合治理3.15万亩、新一轮退耕还林还草1万亩、退牧还草0.5万亩。推进国土绿化行动，突出抓好“十个全覆盖”项目村街巷绿化，提高旗镇村公路绿化水平。加强草原和林地管护，严格执行禁垦、禁牧、禁采、禁猎政策，保护生态建设成果。强化土地用途管制，合理开发低效用地，从严控制建设用地规模。加强水资源管理和循环利用，节约利用地表水，控制开采地下水，鼓励企业使用再生水。加大节能减排力度，完善综合协调工作机制，严把规划和项目能评、环评准入关，严格控制高耗能、高排放行业新上项目，做好能源消费总量监控、节能指标统计监测、重点企业温室气体排放核算报告、重点节能工程和产品实施推广等工作。加强城镇污水、垃圾处理设施建设。推进农牧业清洁生产，实施秸秆转化和综合利用工程，有效控制秸秆焚烧。加大环保设施运行监测执法力度，对重点污染源、工程减排项目等重点污染治理工程进行现场监察。倡导低碳生产生活方式，推广绿色建筑和建材，加快既有建筑节能改造，提倡节约消费、适度消费。

（七）全面发展社会事业

推进青龙山中学宿舍楼和餐厅、八仙筒蒙古族中学宿舍楼、新镇中学食堂、东明中学体育场和东明、明仁、新镇三所学校教师周转宿舍投入使用，新建、改造义务教育薄弱学校155个、4.6万平方米；巩固补充教师队伍，公开招录教师120人；抓好职业教育，提高职普比例，推动旗民族职专晋升为国家级示范校；推进教育信息化，加快“三通两平台”建设；全面改善农村蒙古族小学学生住宿条件。广泛开展全民健身运动，完成旗足球馆建设，举办第二届“校长杯”、“旗长杯”足球联赛和第三届全旗中小学生田径运动会，实施13所特色学校足球馆和网球场地建设。启动蒙医医院业务综合楼建设，完成旗妇幼保健所迁址及苇莲苏、义隆永、白音昌三所卫生院建设；为部分试点嘎查村卫生室配备一批高质量的健康一体机，提高基层医疗检测水平；推进商业保险机构参与新农合经办服务工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。完成食品药品检验检测资源整合，提升基层监管能力，维护食品药品市场秩序。举办第九届“诺恩吉雅”文化节，落实“百村百场”文艺演出、农村电影“2131”等文化惠民工程,继续提升文化场馆免费向社会开放的质量和水平;实施455个自然村应急广播“村村响”工程和2500户直播卫星“户户通”工程，推进奈曼王府环境整治及修复工程，完成宝石柱泥塑作品《收租院》修复，推动旗图书馆新馆投入使用；加快文化产业集聚区建设，实施奈曼博物馆、麦饭石加工等项目，做好奈曼版画、乌力格尔等民族文化的保护和传承。加强院地合作，围绕重点产业项目开展科技攻关，深入推进科技扶贫工作，继续推进沙地生态农牧业示范项目建设。实施人才强旗战略，创新人才引进培养和使用机制，积极培育科技人才队伍和创新创业人才队伍。做好平安奈曼建设，开展文明村屯、文明社区、文明机关（单位）创建活动，加强安全生产、食品药品、交通运输和网络信息安全等重点领域的监管，推动妇女儿童、共青团、工商联、工会、双拥、档案等工作再上新台阶。

（八）切实推进民生保障

稳步提高社会保障水平，参合农民政府补助标准和个人筹资标准每人每年分别提高到420元和120元，城市低保保障和补助标准每月分别提高50元和20元，农村低保保障和补助标准每年分别提高500元和180元，农村五保集中和分散供养标准每人每年提高500元和600元。全面落实自治区低收入农牧民家庭“1吨暖心煤”、低保贫困家庭大学生每年1万元助学金、城镇零就业家庭1人稳定就业三项民生政策。加大城乡医疗救助力度，提高临时救助水平。加强老龄服务工作，推动老年公寓等城镇老年综合养护院、乡镇敬老院等项目建设，积极扶持、鼓励社会资本举办养老服务产业。启动旗残疾人康复和托养中心托养设施建设，完善残疾人康复服务网络。按照扶贫开发“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，实施“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等工程，扶持3593户、1.15万人稳定脱贫。加强社会保险体系建设，实现社保“五险”参保人数稳步增长。完善创业就业服务体系，切实做好大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业2000人以上，农民劳动力转移就业12万人；新建高校毕业生创业园和创业孵化基地各1处，创业就业技能培训3950人。着力解决困难群众住房问题，改造城市棚户区5处。加强教育、医疗、涉农等民生价格监管，保障消费者合法权益。

（九）进一步深化改革开放

认真落实上三级全面深化改革工作部署，加快推进以简政放权、责任清单、市场准入制度改革为重点的经济体制改革，促进民营经济发展；加快推进农村产权制度改革，引导土地经营权规范有序流转，激发农村产业活力；加快生态文明制度建设，落实主体功能区规划，推动可持续发展；加快推进更加公平的基本公共服务体系建设，创新社会治理，营造和谐稳定的发展环境。深化行政审批制度改革，对承接和保留的行政审批事项进行流程再造，减少前置审批事项，推进网上在线审批和监管平台建设，提高审批效率。深化价费改革，完善资源性产品价格形成机制，推进居民自来水、燃气阶梯价格改革，推进城市公立医院医疗服务价格改革调整工作。创新投融资体制机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动更多基础设施建设项目列入国家专项建设基金支持。深化食品药品监管体制改革，建立统一的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。推进公务用车制度改革。积极融入“锡赤通朝锦”经济走廊，发挥临近港口优势，依托通关达海大通道，立足与周边地区所处不同发展阶段，深化新型区域合作关系，推进与周边市旗县区域战略合作，在功能定位、产业分工、物流交通上统筹布局，找准功能定位，实现差异化错位发展。

2016年1月 28日