2017年经济社会发展预期目标和主要任务

2017年，全旗将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及旗委十二次党代会精神，大力践行“五大发展理念”，坚持一条主线，促进“五化”协同，守住“三条底线”，实干赶超、绿色崛起，建设“六大基地”，努力推动经济社会发展各项工作全面落实。我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政收入可比口径增长7%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）提升现代农牧业发展水平

实施“3141”示范工程。建设50万亩旱作农业示范区、100万亩沙地综合治理循环发展示范区和100万亩节水高产高效粮食功能示范区，加快壮大蒙中药材、西瓜、甘薯等10个特色产业基地，加快建设大镇现代农业科技园、蒙中药健康科技产业园、蒙东种驴繁育科技园、青龙山甘薯科技产业园等“4个科技园”，着力培育100个区域特色产业示范村，提高农牧业现代化水平。加快农牧业结构调整。推进种植业结构调整，加快“粮改经”“粮改饲”，压减玉米种植面积，西瓜、药材、甘薯、红干椒等高效经济作物和谷子、葵花、荞麦、水稻等杂粮杂豆种植面积扩大到140万亩。强化养殖业基础，持续推进永久性棚舍和窖池建设，种植优质牧草50万亩，坚持“发展牛、改良羊、扩猪驴”，牧业年度家畜存栏提高到267万头只以上，其中牛30万头、羊135万只、驴5万头。新建果树经济林3万亩，总面积达到28万亩。推进农牧业产业化经营。实施龙头企业提升工程，扶持牧原、老哈河、旺牛、白音杭盖等农牧企业创新产品、建设基地，扩大企业规模。加快培育专业大户、家庭农牧场、农牧企业、农牧合作社等新型经营主体，鼓励发展股份合作、联合经营、土地托管等经营模式，逐步构建现代农牧业经营体系。加快农牧科技推广，鼓励农民购置、使用现代农业机械，综合机械化率达到80%。加大农民技能培训和实用技术培训力度，培育新型农民。

（二）构建多元支撑的现代工业体系

加快工业“四个基地”建设。新材料基地，启动20万吨高温合金及镍基复合新材料、1万吨轻量化铝合金新材料、众泰不锈钢机械设备制造项目建设，致力打造从精制镍铁到深加工的新材料产业链。新能源输出基地，推进锋电能源、深能北方、阳辉、深圳永联4个光伏发电项目并网发电，启动中兴能源等光伏扶贫项目，加快推进辽河油田石油探采、晨烁天易生物质热电联产扩建改造工程，进一步形成新的生产能力。绿色农畜产品加工及蒙中药生产加工基地，加快绿色农畜产品加工产业园区和南部山区薯类产业园区建设，推动牧原现代农牧业产业化体系工程建成运营，引进谷子、荞麦、肉牛、肉驴等种养殖及深加工项目，提高农畜产品加工转化程度和精深加工水平。推进蒙中药标准化建设，建成金世集团维生素、蒙中药饮片加工项目，构建蒙中医药健康产业链。新型建材基地，加快仁创砂产业园二期工程建设，推动覆膜砂、孚盛砂、防渗砂、透水砖等沙产业项目达产达效；启动宏基水泥40万吨矿渣微粉、华鑫硅砂系列产品生产项目建设，进一步引进有竞争力的新型建材生产企业。稳定工业经济增长。深入开展“企业服务年”活动，落实稳定工业经济增长和降成本增效益的意见，在减税降费、金融扶持、流通体制等方面精准施策，进一步降低生产成本和税费负担。落实扶持企业发展的各项政策措施，协调落实中小企业贷款10亿元以上，落实直供电4.5亿度以上。加强要素保障，在融资、用水、用电、道路、运输等方面提供全方位要素支撑。壮大非公有制经济规模。用足用好自治区支持非公经济加快发展的76条政策措施，引导民营实体加大投资，扩张规模，拓宽领域。加快非公有制市场主体建设，扶持企业做大做强，引导企业加快建立现代企业制度，新增规模以上工业企业5户。提升园区承载能力。加快奈曼工业园区、八仙筒工业园区和白音他拉工业园区整合，形成“一园三区”布局，促进产业集中集聚发展，推进奈曼工业园区纳入《中国开发区审核公告目录》。

（三）加快现代服务业提质升级

启动全域文化旅游工程，融入科尔沁500公里文化旅游风景大道，实施宝古图沙漠、孟家段自驾车露营地、沙湖国际垂钓中心等9个景区景点和3条旅游道路建设，扎实推进特色旅游小镇、乡村旅游重点村、乡村旅游民俗客栈及沙漠公园、森林公园、湿地公园建设。启动建设中国东部影视城。积极创建国家蒙中医药健康旅游示范区。举办好沙漠旅游节、沙漠那达慕、露营大会、越野精英会等旅游节庆活动，年游客接待量达到120万人次以上,力争创建4A级、3A级景区各一个。拓展现代服务业发展空间，加快发展大数据信息产业，完成蒙东科技城轻量化新材料孵化基地建设，确保孵化企业毕业4家、落地2家；推动蒙东大数据及服务外包产业园1000坐席呼叫中心投入运营。稳步发展电子商务产业，完善农村电子商务流通体系，扎实推进电商专业村、电商扶贫服务中心建设，启动建设电子商务仓储物流配送中心和电商服务中心。完善诺恩吉雅养老中心服务功能，推进健康养老产业融合发展。提升华明物流园综合服务能力，启动汽车贸易产业园区建设，规划实施新城区果蔬市场和地方特色产品一条街。引进中国银行、建设银行分支机构，优化金融机构网点布设，做好县域金融工程试点。支持居民合理住房、汽车等消费，扶持体育产业、技术服务、设计咨询等新兴服务业发展。全年新增限额以上商贸流通企业和重点服务业企业各5户以上。

    （四）努力扩大固定资产投资规模

加强重点项目建设。认真贯彻落实项目建设“三化”工作机制，全力抓好项目储备、前期和调度等工作，全年计划实施固定资产投资重点项目135个，完成投资133亿元，同比增长18%。其中，农牧林水项目24个，完成投资24.3亿元；工业经济项目32个，完成投资30亿元；服务业项目18个，完成投资28.7亿元；基础设施项目25个，完成投资32.2亿元；社会民生项目36个，完成投资17.7亿元。扩大民间投资。创新招商方式，围绕“六大基地”产业项目开展多领域招商，抓好镍基高温合金、中晟玻璃钢、农畜产品加工等一批重大项目引进，延伸产业链条，提升产业水平，全年招商引资到位资金50亿元以上。进一步放宽民间投资领域，创新模式，推出一批发展前景好、预期效果好的PPP项目，大胆使用社会资本发展基础设施和社会事业，充分激发民间资本活力。拓展投融资规模和方式。准确把握国家产业政策和投资方向，抓好争资项目储备，备齐前期要件，全年争取各类专项资金20亿元以上。利用好鼎信、鑫厵等投资公司平台，做好银政企对接，全年融资到位资金20亿元以上。

（五）全面加强基础设施建设

统筹城乡发展。加大建设投入，推进城关镇创建国家园林县城和自治区生态宜居县城工作，十项公共服务设施指标达到自治区平均水平。实施火车站站前广场和人民广场改扩建等工程，新建改造道路13条，铺设雨水管网28.7公里、供水管网17.7公里、供热管网15公里，新建街角游园21处。全旗新增绿化面积44万平方米，新增房地产开发面积20万平方米。加快八仙筒、青龙山、白音他拉、东明等特色小镇建设，培育特色主导产业，完善公共服务体系，提升城镇承载能力。加快推进新农村示范村、小康村建设，健全完善基础设施和公共服务投入长效机制，集中力量建设一批富有地域特色的美丽乡村。加强基础设施网络建设。实施投资25亿元的综合运输网络体系建设，启动奈曼通用机场建设，加快推进大白高速（奈曼段）、京通铁路（奈曼段）电气化改造，改造升级平安地至青龙山公路、大广高速奈曼东连接线，新建大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路，确保阜奈公路奈曼南连接线和大镇城区东外环路建成通车，建设通村水泥路550公里。推进南部山区水资源综合利用、节水改造和道力歹枢纽除险加固等工程，建设饮水安全工程49处。实施8亿元的电网工程建设，协助推进奈曼500千伏、胜应220千伏变电站项目前期工作，完成3座66千伏变电站建设改造，新建改造高低压线路600公里。实施“宽带乡村”示范工程，提升通信4G网络和城镇及农村光纤网络覆盖率。

（六）加快推进生态文明建设

    推进生态建设。深入实施“三北”防护林、科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、新一轮退耕还林还草等工程，加快宜林荒地、沙化草地和沙化耕地治理，完成人工造林17万亩、飞播造林6万亩、封山沙育林10万亩、水土保持综合治理20万亩，抓好村屯、公路、农田等重点区域绿化。加强草原和林地管护，严格执行禁垦、禁牧、禁采、禁猎政策，保护生态建设成果。加强环境保护与治理。完善综合协调工作机制，严把项目能评、环评准入关，严格控制高耗能、高污染行业新上项目。加快环保领域重点项目建设，有效控制农业点源、面源污染，实施秸秆转化和综合利用工程，严格禁止秸秆焚烧。完善镇村垃圾处理体系。持续推进水、大气主要污染物减排，继续开展工业及供热燃煤锅炉环保设施治理，确保华强供热、中联水泥及宏基水泥等重点企业污染治理设施稳定运行。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，推动可持续发展。

（七）加快发展社会事业

促进教育均衡发展，投资3.6亿元实施义务教育标准化建设、薄弱学校改造、教师周转宿舍、同频互动课堂、中心村幼儿园和学校特色足球馆、塑胶跑道田径场工程建设。优先发展民族教育，完成旗蒙古族中学迁址新建。支持发展学前教育，“民办公助”形式努力实现学前教育全覆盖。大力发展职业教育，创建区域性职业教育品牌。关心支持特殊教育，扩大普通中小学随班就读规模，提高随班就读质量。加快引进招录紧缺教师，下大力量解决教师不足问题。全面加强体育工作，完成旗足球训练馆、体育场改造工程，为200个行政村配备健身器材，举办第二届乃蛮体育节和第三届“校长杯”“旗长杯”足球联赛。积极创建国家级“健康城市”，加大资金投入，启动旗人民医院三期、蒙医院改造和青龙山、八仙筒等6所卫生院建设，完成妇幼保健所搬迁改造。挖掘传承占布拉•道尔吉蒙医药文化，加强蒙医药研究。加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。开展食品药品安全日常监管，保障群众饮食用药安全。大力发展文化事业，举办第十届“诺恩吉雅”文化节和首届乌力格尔说书节等群众性文化活动。加强“非遗”文化传承，精心组织版画精品创作，打造全国一流的版画基地。新建嘎查村文化广场24个、民俗馆14个、村史馆30个。加强科技创新，实施生态保护与资源综合利用示范项目，推进蒙中药材品种选育栽培技术集成示范，建成中小微企业创业创新服务平台及闫楚良院士工作站。引进高层次专业技术人才50名，完成新型农牧民培训5万人次。全面贯彻落实党的民族宗教政策，严格落实安全生产责任，全力维护社会和谐稳定。

（八）切实保障和改善民生

提高社会保障水平，落实困难群体最低生活保障提标政策，城乡低保人口实施动态管理，做好低保与扶贫政策有效衔接。加强社保体系建设，实现“五险”和城乡居民养老保险参保人数稳步增长。实施“五个一批”脱贫工程，落实“35610”脱贫攻坚工作机制，采取产业扶贫、救助扶贫、创业就业扶贫、金融扶贫及精神扶贫等综合措施，扶持4166户、11706名贫困人口稳定脱贫。统筹整合财政涉农涉牧资金，重点实施一批扶贫产业项目。实施绿色金融扶贫工程，发放金融扶贫富民工程贷款1.5亿元以上。突出抓好健康扶贫，对贫困人口实行免费体检、先诊疗后付费等组合政策，对重大疾病在统筹地区住院治疗的合规费用实行兜底。完善创业就业服务体系，积极推进“大众创业、万众创新”，加强创业园区和孵化基地建设，开展城镇人员就业培训1800人，农民劳动力转移就业7万人次以上。推进安居工程建设，实施城市棚户区和城中村改造745户，易地扶贫搬迁生态脆弱区贫困群众1300人。

（九）进一步深化重点领域改革

认真落实上三级全面深化改革工作部署，统筹推进经济、生态、社会等重点领域和关键环节改革创新，进一步释放改革红利。继续推进“放管服”改革，简化优化行政审批和公共服务流程，加强在线审批和监管平台建设，梳理公布政府部门权责清单，做好“双随机一公开”工作，确保能减则减、应放尽放、放管结合、服务到位。深化农村牧区综合改革，有序推进农村土地、林地、草牧场、宅基地确权登记颁证和抵押贷款工作，抓好国有林场改革、供销合作社综合改革试点，激发农村经济发展活力。深化公立医院改革和基层医药卫生综合改革，健全现代医院管理体制，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源向基层下沉。加快推进更加公平的基本公共服务体系建设，创新社会治理，营造和谐稳定的发展环境。启动实施城市公交国有化改造。

2017年2月28日