2018年经济社会发展预期目标和主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，全旗上下要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量、效率、动力三大变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守住发展、生态、民生三条底线，建设新奈曼，展现新作为，开启新征程，努力推动全旗经济社会高质量持续健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标继续保持“四个高于，三个居前列”，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。全面完成节能减排目标任务。

实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）全力打好三大攻坚战

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险意识和责任意识，完善债务风险预警和应急处置机制，采取预算安排、优化支出结构、土地出让、处置闲置资产、盘活存量资金等措施,稳妥化解存量债务。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，规范国有企业发展，坚决遏制违规举债。建立健全政府投资项目审核机制，坚持从实际出发、量力而行，严格评估论证，对没有预算安排、没有稳定资金来源及超过财政承受能力的项目一律不得开工建设，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。把产业扶贫作为主攻方向，加大资金整合、普惠金融扶贫力度，探索建立贫困人口与龙头企业、专业合作社等新型经营主体长期稳定的利益联结机制，推动有劳动能力的贫困人口产业扶贫“全覆盖”，不具备发展产业条件的贫困人口资产收益或分红收益“全覆盖”。实施好贫困人口免费体检、商业医疗补充保险、先诊疗后付费及慢病、重病、大病“三兜底”等健康扶贫政策。统筹落实好教育扶贫、就业扶贫、爱心超市等各项政策措施，实施好社会扶贫救助“三个一”工程。加大易地搬迁和生态扶贫力度，加快生态脆弱区贫困群众搬迁转移步伐。加大精神扶贫力度，引导贫困人口自力更生、艰苦创业。主动与北京市通州区对接,开展京蒙对口帮扶工作，实施好“菜单式”产业扶贫和精准医疗扶贫。全年扶持3849户、11255人稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实河长制，系统推进水污染综合防治、水生态保护和水资源管理,实施水资源利用、水价改革，完成再生水管网改造。持续有序整顿燃煤锅炉、城区散烧煤、非煤矿山无序开采等问题。突出抓好土壤污染综合防治，加强农业面源污染防治和投入品管控，大力推进农牧业、工业废弃物和城乡垃圾资源化利用、无害化处置，促进城乡生态和环境卫生改善。认真执行主体功能区规划，严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。落实能源、土地和水资源消耗总量和强度双控，完成节能减排任务目标。

（二）努力扩大投资规模

落实“三化”工作机制，全力抓好项目储备、前期和调度等工作，组织实施限额以上重点项目128个，完成投资146亿元，同比增长10%。集中力量重点推进投资38.4亿元的4个自治区重大项目、投资71.5亿元的22个春季集中开工重点项目、投资75.9亿元的44个“五个全产业链”重点项目建设。加大招商引资引智力度，围绕“六大基地”产业项目统筹开展领导招商、部门招商、专业招商、以商招商和信息化招商，力争全年到位资金55亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向，抓好争资项目储备，备齐前期要件，全年争取各类专项资金10亿元以上。

（三）实施乡村振兴战略

培育绿色生态农牧业产业链。实施现代农牧业“3141”示范工程，建设“浅山丘陵旱作农业示范区”“沙地生态综合治理循环发展示范区”和“节水高产高效粮食功能区”三个示范区，培育壮大蒙中药材、沙地西瓜、黄牛、肉驴等10个特色产业基地，建设好大镇现代农业、蒙东种驴繁育、青龙山甘薯和蒙中药健康产业等4个科技产业园，高标准建设“百个区域特色产业示范村”。实施农业综合开发、土地整理、粮食增产等重点工程，大力推广高效节水灌溉技术，新建改造节水高产高效粮食功能区50万亩。开展“产业结构调整突破年”行动，加快推进“粮改经”“粮改饲”，压减玉米种植面积，推进西瓜、药材、甘薯、红干椒等高效经济作物面积发展到150万亩，“粮改饲”建设高标准饲草料基地50万亩以上。经济林产业重点打造绿色有机果品基地2万亩、扁杏基地2万亩。以肉牛、肉羊、生猪和肉驴养殖为重点，强化牲畜品种改良，牧业年度家畜存栏达到286万头只。转变农牧业发展方式。引导农畜产品资源要素向优势产业集聚，加快牧原、凌云海、腾格里溪等农牧重点项目建设，培育发展肉食品、粮油、果蔬等特色农畜产品加工龙头企业和家庭农牧场、专业大户等新型农业经营主体，构建一二三产业深度融合的现代农业产业体系。推动发展现代农业产业化联合体，探索建设田园综合体。深入挖掘培育我旗有发展潜力的特色农畜产品，进一步扩大现有特色农畜产品品牌影响力。实施乡村振兴战略。深化农村各项改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。深化农村“三变”改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。实施农村人居环境整治三年行动，加强农村突出环境问题综合治理，以垃圾污水治理、“厕所革命”、安全饮水、村容村貌整治为重点，改善农村生产生活条件。大力推进城乡协调发展，建立健全城乡融合发展体制机制，健全完善覆盖乡村、均衡均等的基本公共服务体系，加快“四好农村路”、供水、电网、物流、信息、广播电视等乡村基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

（四）加快实体经济发展

大力发展战略性新兴产业，培育工业“三个全产业链”，构建多维打造、多业融合、多极支撑的现代工业体系。镍基合金新材料产业链，启动经安镍硅锰合金及炼钢项目建设，推进铁路专用线、牤牛河引蓄水、500千伏输变电等配套工程开工，确保项目一期建成投产。推进和谊公司镍铬合金1、2号生产线改造，推动项目产能释放，夯实镍基合金新材料产业基础。沙产业链，启动仁创“金沙工程”示范，建设透气防渗砂、砂基路缘石生产线和硅砂资源利用国家重点实验室奈曼试验站，开工建设河北正迪泡沫玻璃项目，通润达复合管材项目建成投产，推进5.5万千瓦光伏扶贫、明阳新能源风光储多能互补区域微电网、晨烁天易生物质发电和沼气天然气、辽河油气开发公司外围石油探采等能源项目建设。现代蒙中药材产业链，建设10万亩蒙中药材种植基地，加快天奈、玛拉沁、蒙济堂等蒙中药材加工项目建设，启动占布拉•道尔吉蒙中药材交易中心建设，培育“占布拉•道尔吉”蒙医药品牌。扶持企业和园区发展。完善领导包联企业制度，制定出台《扶持规模以上工业企业发展实施意见》。落实好支持非公经济发展、减轻企业负担的各项政策措施，推进增量配电业务改革试点降低生产成本，力争落实大用户直供电8亿度。强化中小微企业融资服务，通过扩大“助保贷”、组织银企对接降低财务成本，力争贷款融资规模达到4亿元以上。优化物流配送体系，规范中介服务收费、清理违规收费，降低物流成本和税费成本。强化工业园区服务要素保障，推进大镇新区污水处理厂、八仙筒污水处理厂投入使用。优化“一园三区”发展布局，明晰产业发展定位，推动产业上下游配套。年内新增规模以上工业企业8户以上。

（五）大力发展现代服务业

培育民族文化旅游产业链。挖掘沙漠、沙湖、怪柳、山地等旅游资源和版画等文化元素，加快宝古图沙漠、孟家段湿地、怪柳旅游区等景区建设，着力打造一批旅游特色小镇和乡村旅游特色村。加快发展健康养生、文化创意、休闲体验等旅游产品，年游客接待量达到180万人次，旅游综合收入达到8亿元。发挥“蒙冀辽”旅游区域联盟作用，加大旅游宣传推介力度，举办沙漠那达慕、越野群英会、垂钓竞技、大漠摄影等“十大赛事”活动，打响“沙海明珠•奇美奈曼”民族文化旅游品牌，建设全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地。加快发展现代服务业。筹备建设奈曼旗大数据运营中心，推动蒙东大数据及服务外包产业园投入运营，加快蒙东科技城孵化基地建设，促进新兴服务产业集中集聚发展。实施“互联网+”战略，培育引进一批电商龙头企业，建成一批知名度较高的电商平台，加快建设覆盖城乡的电子商务发展网络。实施县域金融工程试点，成立奈曼旗金融服务中心，筹备建立各类产业基金，积极争取中国银行、中国建设银行在我旗设立分支机构，探索组建村镇银行。启动元亨利家居产业园、二手车交易市场和综合物流园区建设，进一步完善商贸流通体系。支持法律咨询、文化娱乐、信息服务等新业态加速发展，建立功能完善的服务业发展格局。全年新增限额以上商贸流通企业和重点服务业企业各3家以上。

（六）统筹城乡协调发展

加快推进新型城镇化。加强城关镇基础设施建设，新建改造青龙山路等城区道路6条，实施人民广场扩建工程，新建改造主城区标准化公厕10座，第二热源厂、第三供水厂建成投入使用，新增房地产开发面积20万平方米，启动创建国家级园林县城、文明县城。一镇一特色，坚持产业带动、规划引导、市场运作，着力提升大沁他拉、八仙筒、青龙山、白音他拉等特色小镇建设水平。加强生态建设。深入实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等工程，实现控沙、治沙和林业生态建设相融合，完成人工造林21万亩、飞播造林5万亩、封育50万亩、生态廊道2万亩、坡耕地治理3万亩、无立木造林36万亩、草原修复48万亩、水土保持综合治理26万亩。加快宝古图国家沙漠公园、孟家段国家湿地公园、怪柳森林公园等建设，维护生物多样性。严格落实禁垦禁牧政策，全面停止新开垦草原、在天然草原上打井和停止已垦草原的一切违法生产经营活动，持续巩固生态建设成果。统筹推进重大基础设施建设。协助推进大白高速公路（奈曼段）建设，启动国道505线（奈曼段）二级公路建设，确保国道111线大镇城区东外环、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路和通村水泥路工程建成通车，加大“四好农村路”建设，推进大镇至宝古图沙漠景区旅游公路前期工作，启动大阜线公路东风桥、明仁特大桥工程建设。协助完成京通铁路（奈曼段）电气化改造工程。完成奈曼通用机场建设。启动牤牛河引蓄水工程，推进南部山区小水库、小塘坝、截潜流和集水方塘工程建设，建设饮水安全工程15处。启动奈曼500千伏和胜应220千伏输变电工程建设，新建改造66千伏变电站两座，继续推进农村电网改造升级工程。

（七）着力完善公共服务体系

优先发展教育事业。推进民族职专现代服务业实训楼、学校风雨操场、塑胶跑道运动场和5所幼儿园等义务教育均衡发展达标续建工程建设。加强教师队伍建设，引进补充紧缺专业教师300人以上。实施民办公助发展学前教育，保持民族教育、普通高中教育、职业教育和义务教育阶段教学质量位居全市前列。完善城乡公共体育设施，举办好乃蛮体育节等活动，创建自治区全民健身示范旗。完善公共文化服务体系。积极推进内蒙古东部影视城、图书馆、文化传媒中心、版画创作培训基地展厅等文化基础设施建设，办好诺恩吉雅文化节、农村电影“2131”工程、“百县万村”惠民演出等文化惠民活动，保护传承乌力格尔、科尔沁民歌等非物质文化遗产，提升奈曼版画文化价值。加快健康奈曼建设。推进旗人民医院三期、蒙医院扩建、八仙筒和青龙山卫生院建设，完善城乡基本医疗服务体系，引进招录医疗卫生技术人才67人，推动优势医疗资源和基本公共卫生服务均等化，争创全区健康促进旗和健康县城。健全完善食品药品监管体系，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。加强重点行业和领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

（八）全力保障和改善民生

实施人才强旗战略，落实“千名高层次人才引进计划”，引进各领域专业技术紧缺人才152名。实施“高校毕业生奈曼创业就业行动”，大力开展适合市场需求的职业技能培训，培育创业创新产业园区和孵化基地，促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，全年新增各类城镇就业2850人以上，农村劳动力转移就业8万人次以上。实施全民参保计划，进一步推进社保“五险”扩面提标。完善最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、“五保”、“三无人员”等困难群体最低生活保障和补助标准。健全残疾人社会保障和服务体系，完善社会福利、社会慈善、优抚安置等制度，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度，确保困难群众都能得到及时有效救助。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。实施以城市棚户区改造为重点的保障性安居工程，实施既有居住建筑节能改造25万平方米，保障和改善住房困难群众的居住条件。

（九）持续推进改革开放

推进重点领域和关键环节改革。积极稳妥推进农业水价综合改革，强化水资源管理。深化商事制度改革，完善多证合一和注册登记全程电子化改革，实行注册登记“审核合一，一人通办”制度。大力推进“放管服”、行政管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，统筹推进教育卫生、文化体制、社会保障、司法体系等领域综合改革和事业单位分类改革，增强人民群众获得感、促进社会公平正义。坚持问题导向，优化党委、政府机构设置和职能配置，全面提高政府效能。开展殡葬综合改革试点，推进绿色殡葬、文明殡葬。积极扩大对外开放。围绕打造“五大全产业链”，主动承接东三省、京津冀等先进发达地区产业转移，引进建设产业延伸升级项目。主动与发达地区及周边地区开展各领域交流合作，深化与内蒙古民族大学、内蒙古农牧业科学院等高校及科研院所的合作，加强与友好地区对接，扩大合作共赢成果。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，为实现全旗人民对美好生活的向往、开创奈曼更加美好的明天继续奋斗！

名 词 解 释

1.“三条底线”：坚决守住发展、生态、民生三条底线。

2.“五化协同”：大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合，深层互动，协同发展。

3.“六大基地”：不锈钢新材料、绿色农畜产品及蒙中药材生产加工、新型能源输出、新型建材、民族文化旅游和现代服务业。

4.“五个全产业链”：打造镍基合金新材料、现代蒙中药材、绿色生态农牧业、沙产业、民族文化旅游五个全产业链。

5.实施现代农牧业“3141”示范工程：加强3个示范区建设（北部平原打造节水高产高效粮食功能区、南部山区打造浅山丘陵旱作节水农业示范区、中部沙区打造沙地生态综合治理产业循环发展示范区），加强10个绿色农畜产品生产基地建设（蒙中药材、谷子、黄牛、肉驴等高效特色种养业），加强4个科技园建设（大沁他拉镇现代农业科技园、蒙中药健康科技产业园、蒙东种驴繁育科技园、青龙山甘薯科技产业园建设），加强100个区域特色产业示范村培育。

6.重点生态功能区产业准入负面清单：国家重点生态功能区旗县在开展资源环境承载能力评价的基础上，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，完善相关配套政策，强化生态环境监管，确保严格按照主体功能定位谋划发展。

7.“四个高于，三个前列”：地区生产总值、公共财政预算收入和城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平；固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增速位居全市各旗县市区前列。

8.四好农村路：2017年末，习近平总书记再度对四好农村路建设做出重要指示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康、为加快推进农业农村相待花建设提供更好保障。

9.乡村振兴战略：是党的十九大作出的重大决策部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

10.牤牛河引蓄水工程：为缓解大沁他拉镇生活用水和工业用水紧张问题，我旗拟采取PPP模式实施牤牛河引蓄水供水工程。项目估算投资5.68亿元，建设牤牛河拦河引水枢纽、提水泵站、提水输水管线、供水调蓄池等工程，输水管线全长46公里，年调水800万立方米。

11.社会扶贫救助“三个一”工程：由奈曼旗“四会”（慈善总会、社会扶贫工作促进会、扶贫基金会、革命老区建设促进会）发起并牵头组织实施、旨在广泛动员全社会力量积极参与脱贫攻坚，救助特困贫困户。计划从2018年到2020年利用3年时间，筹资1000万元，从全旗建档立卡“四无九病”特困户中筛选出1万人次，每人救助1000元资金。

2018年3月20