奈政办字〔2019〕68号     

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，旗政府有关委办局：     

经旗政府常务会议研究通过，现将《奈曼旗农村户用卫生厕所改造试点方案（2019—2020）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。     

                             2019年10月14日     

奈曼旗农村户用卫生厕所改造试点方案     

（2019—2020）     

为提升农村户用卫生厕所建设管理水平，改善农村人居环境，根据中共通辽市委办公室通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市农村牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（通党办字〔2018〕16号）和《通辽市“厕所革命”实施方案（2018—2020年）》（厅发〔2018〕39号）文件要求，结合我旗试点嘎查村分场实际，制定本方案。     

一、总体要求     

按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体” 和“建新拆旧”的要求，开展农村户用卫生厕所改造工作。采取适用于当地气候特点和农牧民生活实际的改造模式、技术方法，推广便于操作的农村卫生厕所运行管理方法，形成可复制、易推广的建设和管理模式，稳步有序推进农村户用厕所改造工作。     

二、工作目标     

从2019年开始，按照乡村振兴战略和“厕所革命”的工作要求，旗委、政府在全旗15个苏木乡镇场选定23个嘎查村分场作为农村户用卫生厕所改造试点。利用两年时间，试点嘎查村分场农村户用卫生厕所改造户数达到本嘎查村分场总户数的85%以上,全旗完成农村户用卫生厕所改造指导任务6024户。     

三、建设方式     

采取农户自建或农户委托村委会帮建方式进行。     

四、建设标准     

根据试点嘎查村分场地理位置、水源及群众意愿等情况，全旗农村户用卫生厕所改造采用无害化卫生厕所（水冲式厕所）方式进行建设。使用设施材料达到以下要求：     

（一）化粪池：采用玻璃钢材质（模压或缠绕），符合《玻璃钢化粪池技术要求（CJ/T409—2012）》、每个容积为2.5m³。关键性能指标为：     

巴氏硬度：≥34；     

吸水率：≤1；     

耐水性：经耐水实验后，罐体无异状，强度保留85%以上；     

冲击强度：在化粪池罐体中央部位上方（避开清陶孔），用一个质量为2000g的钢球，从2m高度自由落下，在钢球冲击处无裂纹；     

渗漏实验：化粪池以回填或其他方式固定，将进出口封闭后注满水，放置24h观察，无渗漏现象及明显变形。     

（二）排水管材、管件     

1.管材：使用PVC—U材质，符合《建筑排水用硬聚氯乙烯（PVC—U）管材（GB/T5836.1—2018）》标准，直径为250mm和110mm。主要性能指标为：     

密度：1350—1550kg/m³；     

维卡软化温度：≥79℃；     

纵向回缩率：≤5%；     

拉伸屈服应力：≥40MPa；     

断裂生长率：≥80%；     

落锤冲击试验TIR≤10%。     

2.管件：使用PVC—U材质，符合《建筑排水用硬聚氯乙烯（PVC—U）管件（GB/T5836.2—2018）》标准，直径为250mm和110mm，弯头为45°或90°大弯头。主要性能指标为：     

密度：1350—1550kg/m³；     

维卡软化温度：≥74℃；     

烘箱试验：符合GB/T8803—2001的规定；     

坠落试验：无破裂。     

（三）给水管材、管件     

1.管材：采用PP—R材质，符合《冷热水用聚丙烯管道系统第2部分：管材（GB/T18742.2—2017）》标准。关键性能指标为：     

静液压强度：无破裂、无渗漏；     

灰分：≤1.5%；     

熔融温度：≤148℃；     

氧化诱导时间：≥20min；     

95℃/1000h静液压试验后的氧化诱导时间：≥16min；     

颜料分散：≤3级；     

纵向回缩率：≤2%；     

简支梁冲击：破损率不大于试样数量的10%；     

熔体质量流动速率：≤0.5g/10min且与对应聚丙烯混配料的变化率不超过20%。     

静液压状态下热稳定性：无破裂、无渗漏。     

2.管件：采用PP—R材质，符合《冷热水用聚丙烯管道系统第2部分：管件（GB/T18742.3—2017）》标准。关键性能指标为：     

静液压强度：无破裂、无渗漏；     

灰分：≤1.5%；     

熔融温度：≤148℃；     

氧化诱导时间：≥20min；     

95℃/1000h静液压试验后的氧化诱导时间：≥16min；     

颜料分散：≤3级；     

熔体质量流动速率：≤0.5g/10min且与对应聚丙烯混配料的变化率不超过20%。     

静液压状态下热稳定性：无破裂、无渗漏。     

（四）便器：使用陶瓷材质，符合《卫生陶瓷（GB/T6952—2015）》标准。必须达到以下强制要求：     

水封：≥50mm；     

水封面积≥85mm×125mm；     

用水量：普通型座便器≤9l、节水型座便器≤9l；     

水封回复：≥50mm；     

配件密封性：不漏水；     

配件防虹吸；     

放射性物质：符合《建筑材料放射性核素限量（GB/T6566—2001）》标准。     

五、补助标准     

无害化卫生厕所补助标准为：农村户用卫生厕所改造采取群众自愿的方式进行建设，通过上级财政奖补、旗级整合涉农资金的方式对参加改厕农户予以补贴，每户补助改厕资金3000元，改厕资金不足部分由农户自筹解决。     

六、工作程序     

（一）组织实施。农村户用卫生厕所改造由各苏木乡镇场组织实施，并对农村户用卫生厕所改造施工过程、工程质量进行监督管理。     

（二）申报审批。按照“户申请、嘎查村分场申报、苏木乡镇场审核批准、旗农牧局备案监督”的要求，有改厕意愿的农户向嘎查村分场提交改厕户申请，明确建设方式（自建或帮建）；嘎查村分场根据农户申请情况，及时组织召开村两委、党员村民代表会议研究后进行公示，公示期满后将改厕农户花名册（备注自建或帮建）报苏木乡镇场审批；苏木乡镇场收到嘎查村分场改厕农户花名册后，及时召开党委会议研究，并将研究结果及时批复到嘎查村分场组织实施，同时报旗农牧局备案。     

（三）签订协议。采取自建方式的，改厕农户与嘎查村分场签订农村户用卫生厕所改造协议。采取帮建方式的，改厕农户与工程承包方、嘎查村分场签订农村户用卫生厕所改造协议。同时，改厕农户要按照施工进场要求，做好相关准备工作。     

（四）建立档案。各苏木乡镇场要对农村户用卫生厕所改造档案进行归档管理，镇、村、户档案齐全，分类合理。     

1.自建户应具备以下档案：改厕户申请，奈曼旗农村户用卫生厕所改造户公示，奈曼旗农村户用卫生厕所改造审批表，农村户用卫生厕所改造协议书，奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程改造前、中、后影像资料，奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程竣工验收表，奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程奖补资金发放凭证复印件及相关证件资料复印件。     

2.帮建户应具备以下档案：改厕户申请，奈曼旗农村户用卫生厕所改造户公示，奈曼旗农村户用卫生厕所改造审批表，农村户用卫生厕所改造协议书，奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程改造前、中、后影像资料，奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程竣工验收表，奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程转账授权委托书及相关证件资料复印件。     

（五）竣工验收。按照“嘎查村分场初验、苏木乡镇场复验、旗农牧局抽验”的方式进行，初验和复验入户率达到100%，抽验入户率不低于5%。     

1.初验：嘎查村分场成立施工监督组织，会同施工方、监理方、改厕农户，全程跟踪改厕进程，对化粪池、管材、管件、便器及施工相关技术流程进行全过程监督验收，户厕改造完成后，由嘎查村分场党支部、村委会、施工方、监理方、驻村工作队、改厕农户代表组成验收组，对本嘎查村分场户用卫生厕所改造工程逐户进行初步验收，初验过程发现不合格的，监督施工方整改，直至合格。同时，嘎查村分场按照要求同步完善村级改厕档案和改厕户档案。     

2.复验：初验合格后，嘎查村分场将初验结果提交苏木乡镇场，苏木乡镇场要及时组织施工方、监理方、嘎查村干部、部分党员代表和村民代表、改厕农户，逐户对农村户用卫生厕所改造工程、旧厕拆除清理和档案管理工作进行全面验收。     

3.抽验：复验完成后，苏木乡镇场将工程竣工验收表、农村户用卫生厕所改造花名册（经改厕农户、嘎查村负责人、苏木乡镇场负责人签字，并加盖苏木乡镇场、嘎查村分场公章后）报旗农牧局备案。旗农牧局根据各苏木乡镇场对农村户用卫生厕所改造工程验收情况，及时组织相关部门、人员对工程进行抽验。     

（六）资金兑付。由苏木乡镇场将《奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程竣工验收表》和《奈曼旗农村户用卫生厕所改造工程花名册（备注帮建或自建）》报旗农牧局审核，并经旗农牧局组织抽验合格后，报旗财政局通过以下方式兑付补助资金：自建户，通过农户“一卡通”形式将奖补资金直接发放到改厕农户；帮建户，经过农户授权，通过嘎查村委会将奖补资金直接拨付给施工单位。     

七、实施步骤     

（一）前期准备阶段（2019年9月—10月）。各苏木乡镇场因地制宜地制定厕所革命试点实施方案。农户厕所设计要充分考虑我旗冬天气候情况和农民经济承受能力，根据气候特点、民俗习惯，设计农户厕所建设方案和改造方案，达到卫生厕所的要求。     

（二）集中建设阶段（2019年10月—2020年11月）。全面推进试点改厕工作，各苏木乡镇场每周向旗农牧局农村工作办公室上报农村户用卫生厕所改造工程进展情况。     

（三）总结经验阶段（2020年11月）。试点苏木乡镇场总结经验做法并形成报告，并于2020年11月30日前报旗农牧局、住建局、财政局。     

（四）考核验收阶段（2020年12月）。户厕改造工程竣工后，旗农牧局及时指导各苏木乡镇场开展工程验收工作，各苏木乡镇场完成工程验收后，要将验收结果报旗农牧局备案。旗政府组织农牧局、住建局、财政局等部门对各试点地区工作进行全面考核，并于2020年12月中旬根据各试点地区的试点成果，形成试点工作报告。     

八、工作要求     

（一）加强组织领导。各苏木乡镇场对推进本行政区域“厕所革命”负主体责任，成立以行政“一把手”为组长，相关站办所负责人为成员的农村户用卫生厕所改造试点协调领导小组。并指派专人推进试点改厕工作。在试点工作开展过程中，按照“先易后难、先点后面、群众自愿”的原则，稳步推进厕所革命试点工作。     

（二）强化宣传引导。各苏木乡镇场要加大宣传力度，充分发动群众，激发农牧民主观能动性，营造农村改厕工作的良好氛围。充分利用电视、广播、标语、微信等多种形式，广泛宣传“厕所革命”的重要意义。重点宣传“厕所革命”典型案例，增强群众对改厕的认知程度，鼓励群众主动改善生活环境，形成健康向上的文明风尚。结合“爱国卫生月”、“世界卫生日”等活动，做到家喻户晓、人人皆知，引导群众培养文明健康的卫生习惯，为更好的推动全旗农村户用卫生厕所改造工作奠定良好基础。     

（三）合理选择模式。各苏木乡镇场在选择改厕模式时，要从当地实际出发，本着“方便、适用、安全、卫生”的原则，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生厕所改造模式。原则上要求全旗一个改厕模式，要充分尊重群众意愿，在具体实施时，可以考虑几个苏木乡镇场一个模式，或者一个苏木乡镇场一个模式，至少要做到一个嘎查村分场一个模式，经过试点示范之后再全面推广。     

（四）严把工程质量。各苏木乡镇场要严格执行法定程序，选择质量可靠的产品供应商。严格确定选材的质量标准和技术参数，化粪池生产厂家必须通过黑龙江省寒地建筑科学研究院改厕产品企业备案登记并网上公示，化粪池保质期最少不低于3年。化粪池，排水管材、管件，给水管材、管件、便器等设备产品均要使用国标产品，杜绝质量低劣产品、三无产品，尤其是水源保护区内的厕具必须达到无害化要求，做到不渗不漏，避免造成二次污染。相关材料设备要具备质量鉴定报告，地下部分使用寿命应确保长期使用，有条件的地方可以现场对材料设备进行抽样检测。要把好施工质量关，强化施工全过程监管，建立由苏木乡镇场、监理机构、村民代表监督的全方位监管体系。严格落实工程质量责任制，选择具有相应施工资质的施工队伍，明确施工队伍的保修责任。要加强对嘎查村分场管理人员和改厕施工人员的技术培训，建立健全农村改厕质量管理制度，各苏木乡镇场、嘎查村分场要成立农村户用卫生厕所改造工程质量监督组，加强改厕施工现场质量巡查和指导监督，检查检测化粪池，拍摄改造前、改造中、改造后照片等，对任何环节中出现的不合格、不合规等问题及时整改。     

（五）强化资金保障。农村牧区改厕资金的筹集工作坚持“农牧民为主体、政府支持引导”的原则，旗财政要保证改厕试点资金投入，积极争取上级项目资金，按要求及时兑现建设资金。     

（六）加大督导考核。将“厕所革命”列入各苏木乡镇场党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，各苏木乡镇场也要将“厕所革命”纳入年度考核，认真组织实施。建立群众监督机制，各苏木乡镇场通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受群众监督和社会舆论监督。     

附件：1.奈曼旗农村户用卫生厕所改造试点工作协调领导小组     

2.全旗农村户用卫生厕所改造试点计划指导任务表     

（2019—2020）     

抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。     

附件     

奈曼旗农村户用卫生厕所改造试点工作     

协调领导小组     

组  长：布  仁    旗委副书记、旗人民政府旗长     

副组长：郭  勇    旗委常委、政府常务副旗长     

            邱  军    旗人民政府副旗长     

成  员：莫日根    旗政府办公室副主任     

李  欣    旗农牧局局长     

王春江    旗发改委主任     

邢永明    旗财政局局长     

李茂平    旗住建局局长     

韩凤楼    旗税务局局长     

张  威    旗卫健委主任     

李堂华    旗文旅局局长     

刘继成    乡村振兴领导小组办公室副主任     

贾  轶    大沁他拉镇人民政府镇长     

尤景文    八仙筒镇人民政府镇长     

王  刚    青龙山镇人民政府镇长     

王德祥    新镇人民政府镇长     

朱国章  治安镇人民政府镇长     

张玲忠    义隆永镇人民政府镇长     

王丰余    东明镇人民政府镇长     

林万志    沙日浩来镇人民政府镇长     

李玲君    白音他拉苏木人民政府苏木达     

扎力根    黄花塔拉苏木人民政府苏木达     

赵  红    明仁苏木人民政府苏木达     

梁  军    固日班花苏木人民政府苏木达     

梁  敏    土城子乡人民政府乡长     

白金香    苇莲苏乡人民政府乡长     

张  敏    国营六号农场场长