发布时间：
2026-06-15 10:55
信息来源：
奈曼旗人民政府办公室
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〔2026〕67号
李延辉、李婉钰委员：
您提出的《关于在我市第二轮延包工作中妥善解决新增耕地问题的建议》收悉。感谢您对我旗第二轮土地承包到期后再延长30年工作提出的宝贵意见。您在提案中深入分析了我旗国土“三调”与“二调”对比中耕地面积大幅增加（奈曼旗净增199.09万亩，其中新增集体耕地181.94万亩）以及329户整户无地户和大量新增人口未分配土地等突出问题，提出分类处置“其他方式”承包耕地、二轮承包合同外耕地、因地类转换形成的新增耕地等四类情形的具体建议。提案紧扣中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年的重大决策部署，切合我旗实际，具有很强的针对性和操作性，对我旗稳妥推进延包工作、妥善化解人地矛盾具有重要参考价值。旗人民政府高度重视该提案办理工作，依据上级文件要求并结合我旗实际，现答复如下：
一、关于确权登记中列为“其它方式”承包的耕地面积
提案建议：由村民自主决定，经村民组户代表会议表决，采取作为原承包合同附件直接顺延，或核实面积后优先满足无地少地户需求，剩余按现有人口平均发包，收益归集体。答复意见：该建议予以采纳，相关工作正在推进落实。目前《奈曼旗第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》已对此作出明确细化规定：分类妥善处置特殊情形，对耕地确权期间签订的合同中及确权证中标注为“其他承包”方式的面积，由集体经济组织按民主议定程序，决定是否继续发包、收回集体统一经营或收取承包费等，切实保障农牧民合法权益，推动集体资源合理利用。
二、关于二轮承包合同以外全村平均承包到户的耕地
提案建议：合同到期后优先解决无地少地户需求，剩余收益归集体作为新增人口备用土地，一年一包，收益归集体。答复意见：该建议部分采纳，相关工作将严格依法依规推进调整。当前做法：对二轮承包合同外平均承包到户且已确权颁证的耕地，合同到期后原则上纳入延包范围。引导嘎查村通过民主程序，将收回的消亡户土地、自愿交回土地、机动地、新增耕地优先分配给无地户、少地户。严格控制机动地比例，超过5%的要承包到户。下一步打算：对合同到期的“合同外耕地”，指导嘎查村召开集体经济组织成员大会，研究确定是否收费及统一收费标准。相关土地优先用于解决无地少地户土地需求，严格遵守“五个不得”红线，不搞平均承包；剩余土地确需留作机动地的，严格控制在5%以内，并建立年度发包、收益公开制度。
三、关于因地类转换形成的且承包合同到期的新增耕地
提案建议：优先解决无地少地户需求，剩余采取一年一包，按现有人口平均发包，收益归集体。答复意见：该建议予以采纳，符合现行政策导向。当前做法：指导嘎查村通过民主程序，将此类新增耕地优先分配给无地少地户。下一步打算：制定全旗新增耕地管理利用指导意见，结合“一地多证、一地多补”相关工作，对优先分配给无地户后的剩余土地，探索“一年一包”或“二年一发包”等灵活发包方式。
四、关于因地类转换形成的且承包合同未到期的新增耕地
提案建议：按照当地同等耕地平均租金标准，相应增加承包费，收益归集体。答复意见：该建议予以采纳，将结合实际积极探索推进。当前做法：对合同未到期的地类转换新增耕地，维持原承包关系至合同到期，指导嘎查村与原承包户协商，参照当地耕地租金标准适当调整承包费。下一步打算：制定全旗新增耕地管理利用指导意见，推动集体经济组织与原承包户签订补充协议，合理确定承包费标准。
下一步，旗人民政府将以此次提案办理为契机，坚持问题导向，妥善解决我旗第二轮土地延包工作中的新增耕地问题。一是强化组织领导，建立部门联席会议制度，统筹推进延包工作。二是坚持民主决策，所有涉及新增耕地处置、无地户土地分配等重大事项，严格执行“四议两公开”制度，确保程序合法、群众认可。三是保障无地户权益，优先使用集体机动地、新增耕地、收回的整户消亡户土地、自愿交回土地，解决无地户、少地户的需求。四是维护社会稳定，建立矛盾纠纷排查调处机制，及时化解延包中的矛盾纠纷；加强政策宣传解读，做好群众思想工作；对历史遗留问题，坚持尊重历史、照顾现实，统筹考虑、循序渐进。
再次感谢您对我旗二轮延包工作的关心、支持和宝贵指导！
2026年6月12日
蒙公网安备 15052502000115号